2022年，日土始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，认真贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和二十大精神，在区党委、地委坚强领导下，在区党委依法治藏委员会、依法治地委员会具体指导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，严格按照中央、自治区、地区法治政府建设工作部署，坚持把依法行政作为政府工作主线，围绕县委、政府中心工作，深入开展和推进法治政府建设，不断完善工作机制，规范行政行为，增强政府公信力和执行力，在行政公开、便民服务上有了质的飞跃，有力推动了全县经济社会平稳、协调、健康、持续发展的强劲势头，为我县长足发展和长治久安提供有力的法治保障。
一、工作开展情况
（一）强化组织领导，抓好法治政府责任落实。我县高度重视法治政府建设工作，把法治政府建设与推进日土高质量发展同部署、同推进、同督促，把依法行政作为促进经济社会持续健康发展的重要推手。落实以党政主要负责人为法治建设第一责任人的制度，履行推进法治建设第一责任人职责。落实以政府县长为组长，各乡镇和有关部门为成员单位的法治政府建设工作领导小组，负责全面领导、协调法治政府建设工作，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，督促依法行政。结合日土实际制定《日土县2022年法治政府建设工作要点》，明确目标任务、工作职责和工作措施，为优化推进法治政府提供了有利的组织和制度保障。
（二）扎实开展领导干部学法，增强依法行政意识。我县按照《日土县国家工作人员学法用法制度》，把学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神、中央依法治国工作会议精神、中央第七次西藏工作座谈会精神等作为重要政治任务，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入广泛学习宣传习近平法治思想。一是充分利用理论学习中心组、党支部集中学习、周四理论集中学习等形式，深入学习习近平法治思想为主的理论学习，并把习近平法治思想纳入党校培训内容。二是认真学习领会习近平法治思想、特别是蕴含其中“十个一坚持”的丰富内涵，牢牢把握全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，贯彻落实到法治政府建设全过程。三是邀请党政法律顾问律师在全县干部职工及乡（镇）干部职工中开展专题法治讲座2次。截至目前，专题学习习近平法治思想共15次，其他法律法规共学习102次。
（三）优化政府职能，全面推进依法行政。进一步转变政府职能，优化政府组织结构，完善《日土县重大民生决策事项民意调查制度》《日土县政府党组议事制度》等各类制度，落实民主决策。健全完善《日土县行政规范性文件制定程序规定（试行）》，层层把关计划、起草等阶段，切实提高规范性文件的质量。一是深化简政便民服务。根据自治区政务服务实施清单认领编制工作要求，在减材料、减环节、减时限、减跑动上下功夫，我县认领编制发布790项，发布率100%，网上可办率达92.65%，达到网上可办率不低于60%。政务服务大厅设置11个窗口，入驻5家单位，事项入驻14项，落实了“一件事一次办”。二是深化“放管服”改革。实现证明事项告知承诺制共18项、不适用告知承诺制的共14项，加快推进“跨省通办”，对西南五省148事项进行全面梳理，认领编制跨省通办事项57项。规范政务服务事项办理人员，制作了个人数字证书89个、建立CA账号39家89人。县市场监督管理局制定公布随机抽查事项清单，落实“双随机”抽查制度。三是完善清单动态机制。积极推进政府部门权力和责任清单编制完善工作，形成30个政府部门权力清单3026项，其中行政许可185项、行政检查202项、行政处罚2056项、行政强制153项、行政征收18项、行政给付52项、行政确认53项、行政奖励78项、行政裁决8项、其他类225项，严格审核把关承接事项。四是全面优化营商环境。落实疫情防控二十项措施，在疫情防控常态化下，加强疫情防控与保障民营企业发展，疫情期间全面推行“网上办”全程电子化流程“不见面审批”，协助复工复产个体工商户尽快实现营业，帮助民营企业度过难关。加快落实“放管服”“多证合一”“证照分离”改革，提高公共服务水平、维护民营企业合法权益等方面优化营商环境。邀请党政法律顾问律师，在中小企业、商户集中开展市场主体法治讲座1次，开展法治体检2次。五是公开聘请党政法律顾问。把日土县委、政府、各乡（镇）、村（居）、县（直）各单位纳入服务对象，实现党政机关法律顾问全覆盖，与西藏岗仁（日喀则）律师事务所签订党政法律顾问合同，顾问律师开展11场次讲座，参与法治宣传15场次，审核村规民约10份、合同25份，出具法律意见书17份。六是阳光化运行。高效落实人大议案、政协提案。对政府行政决策进行集体讨论决定，保障人民群众知情权、参与权、监督权。以政府门户网站为载体，使群众、企业和政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用。截至目前，今年日土县政府门户网站公开公示各类情况和信息共26条。
（四）强化队伍，严格规范公正文明执法。健全完善《日土县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《日土县行政自由裁量权基准制度》《日土县关于行政执法人员纪律约束和考核制度办法》等机制制度，严格落实行政执法人员培训制度。县法治政府办以及各单位组织行政执法人员参与培训共10余次。今年，我县组织71名行政执法人员参与执法考试及换证工作，进一步提高我县行政执法人员素质，提高行政执法水平。执法经费纳入县财政预算，为依法行政提供装备、经费保障。县法治办及人民检察院对行政执法行为进行法治监督，并对监督发现问题提出整改要求和检察建议，通过强化政府的社会监督，增强行政执法的透明度。
（五）加大综合治理能力，提高公共服务水平。我县围绕“四件大事”“四个创建”“四个走在前列”部署要求，把法治建设同县委、政府中心工作结合起来，统筹协调深入开展。一是提高全民法治观念。召开日土县“七五”普法总结暨“八五”普法动员部署会，全面总结“七五”普法工作开展情况的同时重点部署“八五”普法任务。全面调整充实了“八五”普法成员单位、普法讲师团成员及职责。制定实施《日土县县委 县人民政府关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《日土县“八五”普法责任清单》，明确法治宣传与普法依法治理责任人和职责。围绕综治宣传月、加强道路交通安全法规、加强国家安全意识、疫情防控、民法典宣传月，深入广泛开展“法律十进”，完成法治广场建设，开展法治宣传活动共194次，发放宣传资料9500余册，发放宣传物品6000余份，受众群体达15000人次。二是进一步完善《日土县矛盾纠纷排查调处工作机制》《日土县关于完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼机制衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制》等矛盾纠纷排查调处机制，同步使用调解网上平台，实现矛盾纠纷信息化。充分发挥“枫桥经验”，解决婚姻家庭、拖欠农民工工资等各类矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在萌芽中，维护了社会稳定。三是精炼人民调解队伍。县司法局调整充实人民调解员队伍，制定下发《日土县关于进一步加强新时代人民调解工作的实施方案》，明确工作目标，落实了人民调解员补贴待遇，组织30余名基层人民调解员举办基层人民调解员培训班，规范管理人民调解员，实现持证上岗、实名登记。发挥人民调解在解决基层矛盾纠纷中的“第一道防线”，组织人民调解员排查矛盾纠纷共700余次，调处矛盾纠纷27件，确保了社会和谐与稳定。今年，公开招聘了6名专职人民调解员，结束了日土无专职人民调解员的局面。四是制定《日土县行政复议体制改革实施方案》，成立行政复议咨询委员会，逐步推进行政复议体制改革各项工作。
二、存在的问题和困难
一是法治政府建设责任意识不够强。二是行政执法不够规范，监督机制仍不够完善，监督制度没有落实到位。三是落实“谁执法谁普法”责任制不到位，普法针对性不强。四是重大行政决策法制审核程序履行不到位等问题。
下一步计划
（一）宣传贯彻党的二十大精神。要把深入学习贯彻党的二十大精神作为今后一个时期的首要政治任务，精心谋划好、精细组织好、扎实推动好、全力落实好，切实把党的二十大精神和中央决策部署宣传到位、解读到位，努力为全面建设社会主义现代化国家提供有力的政策依据和法治保障。
（二）加大边境法治宣传。结合日土县作为边境县这一特殊地理位置，加大力度开展“法律进边境村”“法律进军营”活动，加强宣传国家安全、铸牢中华民族共同体意识宣传。
（三）健全落实“谁执法谁普法”责任制。开展《西藏自治区法治宣传教育条例》的宣传，深化“法律十进”、“三官讲法”活动并在此基础上创新法治宣传模式，进一步提高全民法律素质和法治意识，促进普法宣传形式多样化，加强“以案说法”，探索编撰、组织学习行政典型案例，落实干部旁听庭审制度化、经常化，发挥身边典型案件警示教育作用，提高全县干部依法行政能力和水平。
日土县法治政府建设领导
小组办公室
2022年12月30日