日土县“十三五”易地脱贫攻坚搬迁

 

同步小康发展规划

 

 

 

 

 

 

日土县委员会

日土县人民政府

二〇一六年十一月

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

编制单位：

日土县委员会

日土县人民政府

参与单位：

日土县扶贫开发领导小组办公室

日土县发展和改革委员会

中北工程设计咨询有限公司

编制组组长：

张黎明中共日土县委员会书记

常务副组长：

拉巴次仁中共日土县委员会副书记

日土县人民政府县长

编制组副组长：

米玛次仁日土县常务副县长

次仁占堆日土县扶贫开发领导小组办公室主任

索南格桑日土县发展和改革委员会主任

编制组成员：

张明林地区脱贫攻坚指挥部综合办科长

庄明杰地区发展和改革委员会副科长

次仁占堆日土县扶贫办主任

张建飞中北工程设计咨询有限公司工程师

童庆刚中北工程设计咨询有限公司工程师

娄树培中北工程设计咨询有限公司工程师

张亚滨中北工程设计咨询有限公司工程师

 

目录

前言................................................. 6

第一节发展基础..................................... 8

第二节发展环境.................................... 12

第三节规划范围、期限.............................. 17

第一章总则.......................................... 18

第一节搬迁人口现状................................ 18

第二节搬迁对象中贫困人口致贫原因分析.............. 20

第三节发展机遇与优势.............................. 21

第四节面临的挑战。................................ 23

第二章指导思想和主要目标............................ 25

第一节指导思想.................................... 25

第二节基本原则.................................... 26

第三节规划思路.................................... 27

第四节主要目标.................................... 30

第三章易地搬迁·聚集先行............................ 34

第一节实施区域与搬迁规模.......................... 34

第二节建设规模及资金测算.......................... 35

第四章同步发展·产城互动............................ 40

第一节聚集发展.................................... 40

第二节特色产业发展................................ 43

第三节主要建设目标................................ 51

第四节资金测算........................ 错误！未定义书签。

第五章同步提升·环境改造............................ 56

第一节基础设施改造................................ 56

第二节公共设施改造................................ 58

第三节主要建设目标................................ 63

第四节资金测算........................ 错误！未定义书签。

第六章年度计划...................................... 71

第一节  2016年度发展计划.............. 错误！未定义书签。

第二节  2017年度发展计划.............. 错误！未定义书签。

第三节  2018年度发展计划.............. 错误！未定义书签。

第四节  2019年度发展计划......................... 71

第七章资金需求与筹措方案............................ 72

第一节资金需求测算................................ 72

第二节筹措方案.................................... 72

第八章保障措施...................................... 73

第一节土地政策.................................... 73

第二节金融政策.................................... 73

第三节产业扶持政策................................ 74

第四节农业保险政策................................ 75

第五节财政政策.................................... 75

第六节就业创业扶持政策............................ 76

第七节公共服务及社会保障政策...................... 76

第九章组织实施...................................... 77

第一节组织领导.................................... 77

第二节机制创新.................................... 82

第三节规划引领.................................... 84

第四节部门协调.................................... 85

第五节宣传总结.................................... 85

第六节监督管理.................................... 85

第七节考核评估.................................... 86

 

 

前言

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作,把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事来抓。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确提出到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性贫困问题，吹响了全面建成小康社会的进军号。随后，中央召开扶贫开发工作会议，习近平总书记、李克强总理对坚决打赢脱贫攻坚战作出了部署，中央政治局审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，向全党全国全社会吹响了脱贫攻坚的冲锋号。

自治区党委、政府在2016年全区经济工作会议之后，立即召开了全区扶贫开发工作会，陈全国书记、洛桑江村主席分别作了重要讲话，强调全区上下务必深刻认识我区扶贫开发工作的重大现实意义和深远历史意义，务必把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，统一到实现“两个确保”的目标上来，切实增强责任感、使命感、紧迫感，用习近平总书记扶贫战略思想武装头脑、指导实践，并专门下发了《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》、《西藏自治区党政领导班子和领导干部扶贫开发工作考核办法（试行）》，对全区扶贫开发工作进行具体安排部署，提出了具体工作要求。

县委、政府在区党委的坚强领导下，团结带领全县区各族人民，多措并举、攻坚克难，全力做好扶贫开发工作，取得了显著成绩。但目前我县仍是全区集中连片贫困县，是贫困面最大、贫困程度最深的县，按2010年不变价低于2300元计算，我县贫困人口还有2808人占全县总人口的近26.4%，是全面建成小康社会最大的挑战和“短板”，我县扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。实现与全国、全区一道全面建成小康社会的宏伟目标，让贫困人口摆脱贫困，时间十分紧迫，任务相当繁重。科学制定“十三五”脱贫攻坚规划，把中央、区党委的决策部署同阿里的实际紧密结合起来，对于解放思想、开拓进取，主动适应新常态、新形势，促进经济社会长足发展和长治久安，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，具有重大意义。

本规划根据党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央第六次西藏工作座谈会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，中央、自治区两级扶贫工作会议精神，区党委八届七次、八次全委会精神编制，主要阐明了我县“十三五”时期脱贫攻坚工作的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施，集中体现了县委、政府的决策意图。主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会目标，坚持开发式扶贫的方针，以产业发展为动力，以增加贫困群众收入为核心，以生活在缺乏基本生存条件和发展环境县的农牧区贫困人口为对象，坚持易地扶贫搬迁与产业发展相结合，易地扶贫搬迁与转移就业相结合，易地扶贫搬迁与社会保障相结合、易地扶贫搬迁与环境保护相结合，着力改善生产生活条件，着力提升基本公共服务能力，着力培育特色优势产业，努力提高搬迁群众收入水平和生活质量，确保搬迁群众“搬得出、留得住、能就业、会致富、有保障”，如期完成“十三五”易地扶贫搬迁同步小康规划的目标任务。是确保到2018年全县贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽，补齐全面建成小康社会这块“短板”，夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利的行动纲领。

第一节发展基础

一、社会经济发展基础

1、“稳中求进”

2015年以来，日土县坚持“稳中求进”工作总基调，突出投资拉动，深化改革创新，强化产业支撑，保障改善民生，加强生态保护，经济社会保持了平稳较快发展，总体上呈现出投资增长快、产业运行稳、民生改善实、改革成效好、生态环境优的特点。2015年，日土县国内生产总值实现2.7亿元，同比增长12%；固定资产投资完成4.25亿元，同比增长31.6%；地方财政收入完成2352万元，同比增长18.7%；社会消费品零售总额完成6902万元元，同比增长10.2%；城镇居民人均可支配收入2.9万元，同比增长3.57%；农牧民人均可支配收入8565元，同比增长7.6%。

2、投资增长快

2015年，日土县固定资产投资实现大幅增长，投资以为基础设施建设为主。日土县电网联网工程基本完工。市政设施加快改善，多玛特色小城镇建设项目持续推进、日松乡小城镇建设项目目前正在积极争取，日土县给水项目正在招标阶段，排水、供暖项目正在完成前期工作。

3、产业运行稳。

日土县农牧业形势平稳，粮食播种面积5022亩，全年粮食产量1000吨；羊绒羊毛产量分别达到49.8吨、100.465吨。2015年，接待游客4.9万人次，实现旅游收入332.41元。

4、民生改善实。

2014、2015年度“民生十三件实事”顺利收尾。举办农牧民技能培训班12期、培训345人，为8943名农牧民、8名僧尼实施了标准化体检，“集中供养”工程项目已建成并投入使用，城镇新增就业356人、城镇登记失业率控制在2.1%以内，在建保障房58套、完成投资1292万元，县体育场、幼儿园改扩建项目基本完工。

5、改革成效好。

简政放权工作稳步推进，研究制定实施《日土县工程建设项目施工招投标合理定价详审暂行办法》、《日土县国家投资500万元以下工程施工招投标工作的指导意见》、《日土县公共资源交易暂行办法》等。国企改革不断深化，县旅游公司改制工作扎实推进，完成日土县迎宾馆、德汝度假村、班公湖旅游景区等经营管理体制改革。

6、生态环境优。

羌塘国家级自然保护区成功授牌为藏羚羊、野牦牛国家公园，积极推进羌塘国家级自然保护区管理体制改革，2015年,日土县新申报羌塘自然保护区基础设施建设管理站10处,年内实施3处,新增管护人员129名, 2016年投入使用。完成2015年野生动物肇事补偿登记上报工作。热帮河流域湿地保护工程前期工作扎实推进。加强执法检查，日土县深入开展环境违法行为整治、环境隐患排查、企业环保“三同时”排查专项行动,先后开展30余次执法工作, 检查建设责任单位30个、建筑工地27个、砂石料场5个、矿业公司2个、道路2条,查处环境问题13项、下达整改通知书6份;设立22万元奖励资金鼓励开展乡村环境治理工作,完成自治区环境保护现场考核。2015年，投入资金517.58万元,完成重点区域造林1672.5亩、防护林体系建设1349亩、班公湖植被恢复330亩,组织干部职工3000余人(次)义务植树120余亩，生态环境持续向好。

二、扶贫开发成效基础

1.扶贫资金投入大幅增长。

“十二五”期间，我县累计实施扶贫开发项目83个（不含贫困户安居工程和扶贫培训项目）、完成规划任务的120％，完成投资4595万元、完成规划投资的127％。“十二五”时期的扶贫资金投入超过了“八七”脱贫攻坚和“十五”、“十一五”财政扶贫资金投入的总和。

2.扶贫体制机制不断创新。

深入贯彻落实中央、自治区关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的决策部署，全面落实“县直管、县抓落实、乡镇专干”的工作体制，全面落实“任务到点、资金到点、权力到点、责任到点”和“工作到村、扶贫到户”的工作机制，巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫、援藏扶贫“五位一体”的大扶贫格局，探索精准扶贫工作措施，探索资源整合、集体分工、有序退出的扶贫模式，探索行署主导、部门联动、社会帮扶、政策跟进的扶贫开发路子，为当前和今后一个时期脱贫攻坚奠定了工作基础。

3.扶贫开发工作不断深入。

落实精准扶贫政策，以贫困户建档立卡为基础，以“强基础、惠民生”活动为载体，按照“四清”“六有”要求，进村入户开展建档立卡摸底调查工作，2808万人建立了档案，基本做到了贫困户“底数清、问题清、对策清、任务清”，贫困村有村档案、问题台账、需求清单、村级规划、领导联系、村级综合增收计划和脱贫时限。用好用活专项扶贫资金，按照精准扶贫、产业和到户项目占项目总投资70％的要求，提升金融扶贫服务能力，建立了扶贫贴息贷款管理联络机制，五年来发放扶贫贴息贷款103万元，受益贫困人口51人。

4.扶贫开发成效十分显著。

五年共投入专项扶贫资金4595万元，从贫困群众最需要、最迫切、最关键的问题入手，大力实施面上扶贫、整乡推进、整村推进、劳动力转移扶贫、产业扶贫等措施，改善了基础设施和贫困群众生产生活条件，提升了特色产业发展能力，逐步转变了贫困群众思想观念。“十二五”时期累计完成361户1345人脱贫，顺利完成了“十二五”脱贫目标。

第二节发展环境

一、自然环境

日土县位于西藏自治区的西北边陲，阿里地区的最北端，地处东经78°7′－82°4′，北纬32°7′－35°4′之间 ，北靠新疆维吾尔自治区喀什地区，东南分别与改则县、革吉县、噶尔县三县相连，西与印控克什米尔地区接壤。

日土县地处西藏西北部、阿里地区西北部，是西藏自治区边境县之一。喀喇昆仑山和冈底斯山支脉横穿全境，被称为“世界屋脊的屋脊”。平均海拔4500米左右，最高海拔为6800米。东距拉萨1800公里，南距狮泉河120公里，北靠新疆和田地区，西与印控克什米尔地区接壤，是新疆进入西藏的北大门，总面积75400平方公里。水域面积1.6平方公里。草场面积7000万亩，耕地面积0.73万亩。

1.地形地貌

日土县土壤属山地灌丛草原土壤区，主要分布在海拔4000米左右的灌丛草原上，4200—4700米高山草原土比重增大，土壤的发育有落叶灌丛和草本植物参与，A层的灰棕色腐殖质层较显著，厚度较大。但由于冷季长及干旱，微生物活动少，土体中粘粒少，下移不明显，演积B层发育不完全。自B层30—40厘米开始有碳酸钙聚集，土体有较强的石灰反应，并形成钙积层。在洼地土体中，碳酸钙的聚集更加强烈，白色固体的碳酸钙又厚达1—2米，石灰含量在20—30%以上，山地灌丛草原土和高山草原土部分开辟为耕地。本县内流的河流多以内陆湖泊为归宿，形成闭合的流域，主要湖泊有班公湖等。班公湖位于县城以北约13公里处，东西长约110千米，南北平均宽约4千米，湖水面积604平方千米，其中我国境内为413平方千米，湖面海拔4241米，最大水深41.3米，在我国境内的蓄水量46.57亿立方米，东段湖水为淡水，矿化度为0.75g/l。班公湖上风光迷人，景色奇丽，历来为探秘旅游者的向往之地。著名的高原鸟岛就在该湖之中，每年5-9月份，班公湖鸟岛成为西藏最佳的观鸟旅游地点，吸引着大量游客特别是外国游客来此观光旅游。本县高山积雪不多，4900米以上至平顶山脊，是以紫花针茅为主的草原，阴坡有小片小嵩草草甸，较高海拔青藏苔草明显增多；4500—4700米的盆地和山麓以沙生针茅为主，覆沙地有小片固沙草，变色锦鸡儿生长在凹沟中；4200—4700米的宽谷和山麓，主要是生长着木亚菊和沙生针茅的荒漠草原和驼绒藜荒漠，较高的阴坡有变色锦鸡儿灌丛。2.气候特征

日土县具有太阳辐射强,日照时数短的特点,太阳辐射是气候变化的主要因素,也是生产活动的重要条件之一,从日照时数来看,年平均日照达3416.5小时.年日照百分率为76%,是西藏日照时数较多的地区。

日土县年均气温为0.1℃,7月平均气温为13.5℃,最冷月均气温为-12.4℃,年均差25.4℃,年均最高气温为8℃,年均最低气温-8.1℃,极端最高温度为27℃(1978.6.29),极端最低温度为-34.6℃(1978.11.29).≥0℃积温为1536.7℃,初终间日为170.2天.≥5.0℃积温1389℃, ≥10℃积温1159℃，日较差16.0℃,年较差为16.0℃. 年极端最低气温平均-29。10℃，极植-33。90，年极端最高气温极值27。60℃。日土县1月份平均气温-12.4℃,最低气温-20.6℃,7月份平均气温为13.5℃,7月份最高气温为21.1℃。

3.地质构造

县城地貌类型属高原湖盆区，喀喇昆仑崇山峻岭和岗底斯山支脉横穿全境，平均海拔4300米，高寒缺氧，由于气候干旱，流水作用弱，高原面保存完整，总的地势是南北高，中间低，沿班公错——怒江断裂带形成高原地势最低的巨大集水洼地，在四周山脉之间沿断裂带则为宽谷或串珠状湖盆洼地。土壤属山地灌丛草原土壤区，主要分布在海拔4000米左右的灌丛草原上，4200—4700米高山草原土比重增大，土壤的发育有落叶灌丛和草本植物参与，A层的灰棕色腐殖质层较显著，厚度较大。但由于冷季长及干旱，微生物活动少，土体中粘粒少，下移不明显，演积B层发育不完全。自B层30—40厘米开始有碳酸钙聚集，土体有较强的石灰反应，并形成钙积层。在洼地土体中，碳酸钙的聚集更加强烈，白色固体的碳酸钙又厚达1—2米，石灰含量在20—30%以上，山地灌丛草原土和高山草原土部分开辟为耕地。场地位于西藏自治区阿里地区日土县县城、219国道旁，场地及周围未见滑坡、危岩崩塌、泥石流等不良地质现象，也未见人防硐室，场地现状稳定。

4.土壤类型

土壤类型分为高山寒漠土、高山草甸土、高山草原土、高山荒漠土等14种。

5.自然资源

主要农作物有青稞、小麦、油菜等；成林树种有秀丽水柏枝（红柳）、变色锦鸡儿、班公柳、沙棘等。主要动物有国家一级保护动物野牦牛、金丝野牦牛、藏羚羊、西藏野驴、盘羊、雪豹、黑颈鹤、胡兀鹫等。日土县矿产及能源资源十分丰富。矿产资源有硼砂矿、硼镁矿、岩金、砂金、盐矿、钾矿等17类38种，其中硼矿产地有35处。水资源总量达167. 57亿立方米，水能蕴藏量75. 93万千瓦。能用于发电的水能、地热能、太阳能、风能的理论蕴藏量达151. 86万千瓦。

二、扶贫优势与劣势

1.优势。一是以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，党的十八届五中全会、中央第六次西藏工作座谈会、中央经济和扶贫工作会议，从党和国家事业战略全局出发，深刻阐述了脱贫攻坚的重大意义、指导思想、目标任务和重大举措，并专门下发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，体现了对边疆民族县发展的特殊关爱，为做好新时期扶贫开发工作指明了方向。二是自治区党委、政府积极响应党中央号召，专门印发了《贯彻<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的实施意见》，对全区扶贫开发工作进行全面部署，为做好新形势下日土县的扶贫开发工作提供了根本遵循。三是日土县贫困人口脱贫意愿强烈，积极配合地委、行署扶贫工作部署，主动参加转移就业培训、生态保护就业等相关脱贫行动中去，为确保日土县“十三五”脱贫攻坚目标的顺利完成提供了保障。

2.劣势。

一是贫困比重大

截至2015年底，全县贫困人口874户2808人，占全县总人口的近26.4%，到2018年实现全部脱贫，年均需脱贫936人，任务异常艰巨。

二是脱贫难度大

现有贫困人口区位条件差、居住分散、基础设施薄弱、资源条件匮乏、生态环境脆弱，脱贫攻坚成本高、难度大、见效慢。同时，部分贫困群众缺乏改变现状的决心和信心、发展生产不积极、勤劳致富意识不强等不良风气，贫困区域和贫困人口的主观能动性亟待提高。

三是致贫因素多

贫困人口居住分散、家庭经营能力严重不足、自然灾害频发、产业结构不合理、传统农牧业提质增效空间有限、优势资源分布不均、公共服务发展滞后、扶贫长效机制尚未形成，特别是部分贫困户思想观念落后、家庭经营能力欠缺、就业技能缺乏、增收渠道狭窄，稳定脱贫能力差，返贫率高。

四是脱贫成本高

由于地理位置偏远、交通不便、建设成本高，生态脆弱、资源匮乏，以人口为基数的扶贫开发投资机制不能满足县脱贫攻坚的刚性需求，同时扶贫资金分配和使用效率还有待提高，金融扶贫潜力尚未充分发挥。

总之，当前精准脱贫已进入攻坚阶段。致贫原因更加复杂、贫困问题千差万别，过去“一招管用”、“一举多得”的做法已难奏效。好扶的已经脱贫，余下的减贫幅度和效益递减。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。要确保2020年如期完成全面脱贫、全面建成小康社会目标，必须与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，站在扎实落实“四个全面”战略布局的高度，站在践行党的宗旨、密切党同人民群众血肉联系的高度，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，全力以赴抓好抓实、打好打赢脱贫攻坚这场硬仗，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困县、一个贫困群众。

第三节规划范围、期限

1、规划范围

西藏自治区日土县行政区划范围，包括日松乡、多玛乡、热帮乡、东汝乡。

2、规划期限

规划期限：2016年—2018年，共3年。

第一章总则

第一节搬迁人口现状

按照日土县易地扶贫搬迁同步小康规划标准，2015年底全县符合搬迁标准的人口共2330人，占农牧民总人口的26.41%；

从搬迁人口的劳动力状况来看，县搬迁人口按有劳动力、无劳动力两类分，有劳动力人口占56.4%；无劳动力占比高达43.6%，比全区（36.7%）高6.9个百分点。

从搬迁人口的健康状况来看，全县患有长期慢性病、大病及残疾的贫困人口占比16.4%。

 

从搬迁对象的文化程度来看，全县文盲半文盲和小学文化程度的人口占比达58.8%，高中和大专以上文化程度的人口少。

 

 

 

从搬迁人口的务工状况来看，全县通过其他方式务工的人口占全部搬迁人口的87.8%，在居住地以外务工的数量少。劳动力转移的潜力较大。

 

第二节搬迁对象中贫困人口致贫原因分析

一、从贫困户的致贫原因来看，多种致贫因素叠加。

1.自然条件差，基础设施薄弱致贫。生态环境恶劣、生产条件落后、基础设施建设滞后，发展再生产的要素资源匮乏，人口素质普遍低下，经济收入门路狭窄，扶贫工作难度大、成本高。这类贫困人口约占贫困总人口的26.1%。

2.健康不佳致贫。重大疾病患者医药费用支出极高，医疗救助封顶标准满足不了大病患者的实际需求，部分家庭既要承担大额医疗费用，又缺失劳动能力，成为因病致贫、缺劳力致贫的典型贫困人口。这类贫困人口占贫困总人口的13.9%。

3.资源匮乏致贫。草地资源匮乏，草地生产能力弱、载畜量低，耕地多为中低产田，粮食单产低，边境一线群众耕地和草场面积小，收入渠道狭窄。这类约占贫困总人口的46.2%。

4.技能缺乏致贫。农牧民群众普遍文化低，贫困人口文盲、半文盲比重较大，不愿意参加培训，缺少提升技能的主动性，增收渠道狭窄。这类贫困人口约占贫困总人口的13.7%。

第三节发展机遇与优势

1.发展机遇

一是以习近平同志为核心的党中央，始终心系西藏、重视西藏、支持西藏，提出了“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想和“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，进一步丰富和发展了新时代党的治藏方略，为我们提供了根本遵循。

二是中央第六次西藏工作座谈会明确了西藏长远发展和长治久安的战略决策，中央明确的财政、税收、金融、投资特殊优惠扶持政策和自治区的落实措施，将深刻改变我县传统的发展模式和滞后的发展局面，加快发展的条件已经成熟。2017年实现阿里电网与藏中电网联网，水利部水利系统对口支持援助日土县水利事业发展，制约县经济发展的水、电两大“瓶颈”将得到有效解决。支持发展特色优势产业、支持冈底斯国际旅游合作区建设、支持盐湖资源综合开发利用，支持传统边境贸易点和边境贸易通道设施建设，我县的资源优势和区位优势将进一步凸显。进一步加大对社会主义新农村建设、重大基础设施建设、城镇建设、边境县发展、生态文明建设的扶持力度，“十三五”时期一大批项目落地阿里，发展环境将进一步改善，自我发展能力将进一步增强。落实高海拔县折算工龄具体政策，从优处理折算后工龄涉及的有关待遇问题，将极大调动广大党员干部扎根阿里、建设阿里的积极性主动性。

三是“一带一路”倡议大力推进。日土县处在我国对南亚开放的重要区位，随着对内对外交通和口岸建设的快速推进，开发开放优势将进一步显现，有助于阿里充分利用国际国内两个市场、两种资源，促进县经济发展。

四是对口支援力度进一步加大。中央第六次西藏工作座谈会强调要搞好对口支援西藏工作；对口支援西藏工作20周年电视电话会议强调要进一步完善全方位、多层次、宽领域的对口支援西藏工作格局，为日土县加快发展提供了强大助力。

2.发展优势。

一是资源优势。日土县拥有众多世界级独特旅游资源、丰富的矿产资源和珍稀的牧业资源。

二是区位优势。日土县是新疆与西藏连接的重要节点，也是我国连接南亚的重要通道，具有发展边贸、物流，搭建连接丝绸之路经济带和环喜马拉雅经济合作带桥梁的区位优势。

三是政策优势。日土县的政策优势明显，享受西部大开发、沿边开放、民族县、国家对西藏的政策等四个方面的优惠政策。

第四节面临的挑战。

经过多年积累和“十二五”时期发展，我县经济社会取得了显著的成就，但要如期实现全面建成小康社会宏伟目标，任务异常艰巨。阿里作为全国最偏远、最艰苦、最贫困的少数民族边疆县的基本特征没有转变，经济发展的初级性、依赖性、粗放性特征仍然明显，我们正处在打好脱贫攻坚战、如期实现全面小康的决定阶段，加紧生态功能区建设、增强自我发展能力的重要阶段，保持持续稳定和全面稳定、走向长治久安的关键阶段，聚焦改进作风、全面夯实基层基础的强化阶段，“后达赖”向“达赖后”转变、分裂与反分裂斗争的尖锐复杂阶段。

一是发展水平较低，经济基础依然薄弱。“十二五”末，日土县人均GDP为34813万元，仅为全国人均GDP的72.5%；城镇化率仅24.3%，低于全区和全国平均水平。总体而言，经济发展水平还很低，经济基础薄弱制约全面建成小康社会。

二是产业基础十分薄弱，经济发展质量不高。特色产业尚处于起步阶段，规模小、竞争力弱，存在创新能力不强、资源开发方式粗放、缺少龙头企业、产业链条过短等问题，创新、绿色发展能力有待提高。

三是市场发育严重滞后，政府调控能力有待加强。市场规模小、结构单一，专业市场体系落后，商贸流通体系发展缓慢。政府作用和市场作用结合不足，政府经济调节、市场监管职能仍需不断完善。

四是发展过于依赖外力，自我发展能力缺乏。长期以来，发展资金主要依赖国家财政和对口支援，自我发展能力缺乏，财政依存度较低，仅为4%左右。

五是基础设施落后，路、水、电的瓶颈制约明显。目前，油路通达率依然较低，农牧业水利基础设施落后，工业用电短期难以满足，城乡垃圾、污水处理设施不完善。

六是质量基础薄弱，品牌意识淡薄。企业提高产品质量、提升产品竞争力、树立企业品牌形象的积极性不高，尚未形成“以质量求生存”的理念，忽视发展质量和效益的现象依然存在。市场监管、产品质检工作有待完善。

七是人才队伍严重紧缺、干部队伍作风仍需加强。全民受教育程度低、各类人才严重紧缺、卫生医疗等基本公共服务供给严重不足是制约我县可持续发展的瓶颈。干部群众解放思想不够、创业创新氛围不浓；干部作风和能力水平有待提升，干事创业、苦干实干劲头不足。

 

 

 

第二章指导思想和主要目标

第一节指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持新时代党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融，确保国家安全和阿里长治久安。

紧紧围绕全县2020年全面建成小康社会的目标，遵循党中央和自治区的总体部署，紧扣“科学发展、后发赶超、同步小康”的主题，坚持“四化同步”，重点实施农牧业强县和城镇化带动两个战略，深化改革开放，强化统筹发展，实施产业多元化、城镇规模化、农牧业科技化、旅游特色化“四轮”驱动，推动新城与产业园同体发展、文化与旅游共生融合，形成以城带乡、工农互惠、城乡互动、产城一体的良好局面，着力增强县域经济实力和发展水平，着力增加城乡居民收入，着力提升民生保障水平，着力提高生态环境质量，着力加快民主法制、精神文明与和谐社会建设，走一条追赶型、调整型、跨越型、可持续发展的后发赶超之路，到2020年把日土县建成一个普惠民生、群众认可、实实在在的全面小康社会。

第二节基本原则

一是政府主导、群众自愿。充分发挥政府的主导作用，高度重视、加强领导、统筹协调，充分尊重农牧民群众意愿，不搞强迫命令，防止出现以易地扶贫搬迁之名搞“运动式”搬迁，强化政府责任主体职能，积极稳妥组织实施。

二是因地制宜，突出重点。充分尊重群众的生产生活习惯，立足我县自然资源禀赋和特点，因地制宜探索搬迁安置方式，合理确定搬迁重点和规模，实行差异化补助政策。结合精准扶贫、精准脱贫要求，优先安排自然环境恶劣、地方病多发县和受灾害威胁严重的建档立卡贫困群众搬迁。

三是量力而行、保障基本。根据安置条件和财力水平，严格控制安置住房面积和建设标准，同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施，既要保障搬迁对象生产生活基本需要，又不能搞政府大包大揽，防止出现因建房致贫返贫。

四是科学规划、整体谋划。综合考虑易地扶贫搬迁工作目标、任务和措施，立足当前、着眼长远，整体谋划搬迁群众脱贫和发展。统筹村庄布局、基础设施、公共服务、生产生活实施、住房建设、产业发展、生态环境保护等，科学编制规划。

五是瞄准对象、创新机制。瞄准建档立卡贫困人口，在群众自愿基础上，努力做到应搬尽搬。鼓励金融机构通过多种方式提供金融支持，同时按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各尽其责、各记其功”的原则整合各类资金资源，拓展资金来源渠道。

六是自力更生、各方支持。在政府加大投资力度、动员引导市场和社会等各方力量共同参与支持的同时，充分发挥搬迁群众的主体作用，发扬自力更生精神，尽快实现自我发展脱贫致富。

第三节规划思路

易地扶贫搬迁同步小康规划的主要意义为到2020年实现全县人民人均居住条件达到25㎡以上，通行条件实现全面黑色化，人均收入达到5万元以上，城镇居民比重达到30%以上，社会安全指数达到98%以上，为日土县全面实现小康社会夯实基础。

立足阿里区情，坚持人口聚集先行、产业城镇互动同步的规划原则。遵循城镇化发展规律，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则。优化城镇化发展布局，坚持强化产业支撑，以县城和特色小城镇为重点，加快城镇功能区、城镇综合体建设的原则。有序推进城乡一体化进程，努力实现城镇基本公共服务全覆盖，加快城镇化发展进程。本规划主要由以下几条构成:

一、易地搬迁·聚集先行

由于日土县地广人稀，自然环境恶劣，大部分区域为高寒高海拔的“生命禁区”。日土县大部分人口居住比较分散，加上资金严重不足，在现有条件下无法完成居民增收奔小康的任务。

为了实现到2020年全面步入小康社会，首当其冲的任务是将居住在不具备基本发展条件以及生态环境脆弱、限制或禁止开发区的群众搬迁至发展条件、交通条件较好的县城、特色小城镇、旅游景点、交通要道(国道、省道）附近。实行本搬迁规划中的“聚集先行”对日土县的发展有以下几点重要意义

1.解决区域性贫困和发展瓶颈。

2.解决由于地域、人口稀少等原因无法完善基础设施的问题；

3.解决由于地域、人口稀少等原因无法健全公共服务设施的问题；

4.解决由于地域、人口稀少等原因造成政府管理难度较大的问题；

5.解决由于地域、人口稀少等原因无法发展优势产业的问题；

二、“易地”发展·产城互动

通过人口聚集，实现新城发展，依托日土县现有产业项目，构建具有较强竞争力的现代特色优势产业体系，做大做强旅游业，做特做优农牧业，做新做实现代服务业。到2018年基本建成结构优化、技术进步、管理先进、相互协调与信息化相整合，竞争力明显增强的现代产业体系。到2020年，全面建成现代特色优势产业体系，旅游业和服务业增加值的比重进一步增加。本规划主要通过以下几点完成现代新型产业发展：

1.综合考虑县的资源禀赋、市场需求、产业基础、区位优势、发展定位、经济社会发展条件等因素，科学确定县产业发展方向和重点，分类施策、精准帮扶，确保群众通过产业带动直接受益。

2.紧紧围绕自治区脱贫攻坚总目标和具体要求，坚持问题和需求导向，将发展产业扶持工作与新农村建设进行有机结合，与各行业发展规划、专项建设规划进行统筹衔接，协调推进，共同发展。

3.紧紧围绕发展产业扶持的目标和任务，充分发挥政府主导和保障作用，不断加大财政投入和政策支持力度。充分发挥农牧民群众参与产业发展的积极性和主动性，不断激发内生动力和活力，共同推进产业脱贫目标如期实现。

4.按照“因地制宜，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，讲求实效”的原则，明确扶贫产业规划的基本思路，确定任务目标。将扶贫产业发展与产业结构调整结合起来，多角度、深层次地发掘产业扶贫的发展潜力。

三、同步提升·环境改造

按照先地下后地上、功能配套完善的城镇建设规划，加快城镇基础设施的建设力度，完善城镇功能，打造全方位基础设施服务体系。

加快发展和谐的社会环境，调动一切积极因素，推进以民生为重点的基本公共服务体系建设。坚持以需求为导向，基本建立起与日土县经济发展相适应的社会事业服务体系，推进基本公共服务均等化。保障城乡居民共享改革发展成果，全面提高人民物质文化生活水平，为全面建成小康社会提供和谐稳定的社会系统支撑。本规划主要通过以下几点实现基础设施与公共服务完善化：

1.加快道路交通网络建设。完善连接城区及各乡镇的交通网络。

2.增强城镇供水保障能力。加强供水保障，满足城市发展需求，形成较为完善的城市供排水体系。

3.提高城镇污水垃圾处理能力。重点抓好六县城污水处理厂的规划建设，改善城镇水环境状况。

4.完善城镇信息基础设施。加快推进城镇光纤输网、固

定电话网络、移动通信网络、宽带通讯网、数字电视网等信息设施的建设力度。

5. 加快清洁能源建设。

6.加强防灾减灾能力建设。依托城镇规划，加强防灾减

灾能力建设，提高城镇应急能力和救灾能力。

7.提升义务教育阶段水平的规划和义务教育阶段现行政策，完善抓好控辍保学的相关制度，健全义务教育经费保障机制。

8.加快推进城乡医疗卫生服务体系建设，积极引导和支持骨干医疗机构资源的合理分布，构建区域医疗服务中心，引导和支持医师等卫生人才资源向基层配置，进一步加大人口公共服务体系和人口信息化建设力度。

9.推进文化惠民，繁荣社区文化、企业文化、校园文化、乡村文化、加快图书馆、文娱中心等文化基础设施的建设力度

10.进一步完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以最低生活保障、基本养老、基本医疗为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。贫困

11.建立健全就业服务体系。进一步健全公共就业服务体系，积极开展多层次、多形式的职业技能培训，加强对城镇就业困难人员和农牧区贫困有劳群体就业的帮扶力度。

第四节主要目标

通过实施《日土县“十三五”易地扶贫搬迁同步小康发展规划》，优化日土县总体布局，提升群众居住条件，加快基础网络建设完善城镇功能，提升城镇管理水平创新城镇管理体制，充分发挥乡(镇)的辐射带动作用，培育并增强集聚和扩散功能，实现日土县的547户2330人向城镇及产业区聚集，加快步入小康社会速度。

到2020年，实现城乡居民可支配收入比2010年翻一番以上、达到全区平均水平、接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近或达到全区平均水平，基础设施条件全面改善，交通、水利、电力等瓶颈制约得到有效解决，生态文明建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会大局长期持续全面稳定，建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。

日土县“十三五”易地扶贫搬迁同步小康发展规划监测指标

 

 

第三章易地搬迁·聚集先行

“十三五”时期，我县牢牢抓住“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个关键环节，紧盯“户型、配套、产业、就业、公共服务”五个关键点，依托县城、小城镇、产业园区、国省道沿线、旅游沿线和中心村六个区位优势，采取集中搬迁与分散搬迁相结合的方式，统筹规划新村布局、民居设计、配套建设、村容村貌和产业发展，建设新村居、发展新产业、过上新生活、形成新环境、实现新发展，实现547户2330人“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标。

第一节实施区域与搬迁规模

一、搬迁对象的构成

日土县易地扶贫搬迁同步小康规划主要针对居住在高寒、高海拔、自然灾害频发区、地质灾害易发区、荒漠化、资源匮乏、脱贫成本高等生存环境差，不具备基本发展条件以及生态环境脆弱、限制或禁止开发区的农牧区建档立卡贫困人口。

二、搬迁对象区域分布

本规划搬迁人口分布在日土县日松乡、多玛乡、热帮乡、东汝乡。

三、搬迁规模

“十三五”期间，全县共实施易地扶贫搬迁547户2330人。其中，康乐新居搬迁80户335人、县城搬迁96户394人、多玛小城镇搬迁30户116人、热帮乡中心城镇搬迁30户127人、多玛村搬迁77户304人、龙门卡村搬迁80户440人、丁则村搬迁26户130人、扎普村搬迁51户245人、松西村搬迁38户107人、东汝村搬迁39户132人。

第二节建设规模及资金测算

“十三五”期间，日土县易地扶贫搬迁同步小康规划共建设安置住房58125平方米投资93478.32万元。其中：康乐新居新建安置住房80套，共8300㎡投资10803.3万元；县城新建安置住房96套，共1850㎡投资12025.26万元；多玛小城镇新建安置住房30套，共3000㎡，投资6845.8万元；热帮乡中心城镇新建安置住房30套，共3125㎡投资6893.3万元；多玛村新建安置住房77套，共7850㎡，投资10752.62万元；龙门卡村新建安置住房80套，共9850㎡，投资11840.8万元；丁则村新建安置住房26套，共3150㎡，投资7894.06万元；扎普村新建安置住房51套，共5975㎡，投资9814.06万元；松西村新建安置住房38套，共3400㎡，投资8129.28万元；东汝村新建安置住房39套，共3625㎡，投资8479.84万元。

 

 

日土县易地扶贫搬迁同步小康规划住房建设表

县名	75户型㎡	100户型㎡	125户型㎡	150户型㎡	小计㎡	住房资金（万元）
康乐新居	1875	2700	2375	1350	8300	10803.3
县城	3375	1600	1875	3000	9850	12025.26
多玛小城镇	900	1000	500	600	3000	6845.8
熱帮乡中心城镇	900	700	625	900	3125	6893.3
多玛村	2025	3000	875	1950	7850	10752.62
龙门卡村	975	1700	1625	5550	9850	11840.8
丁则村	225	800	625	1500	3150	7894.06
扎普村	900	900	1625	2550	5975	9814.06
松西村	1800	800	500	300	3400	8129.28
东汝村	1575	1100	500	450	3625	8479.84
合计	14550	14300	11125	18150	58125	93478.32

三、安置房建设地点选择条件

1.安置房必须与产业开发相结合。依托县、县城及乡（镇）中心城镇、特色小城镇、省国道沿线和旅游沿线资源优势，通过培育和壮大种养业、民族手工业、建筑建材业、旅游业等优势产业，实现户户有增收产业。将产业开发作为群众致富奔小康的重要途径，提升特色产业开发过程中贫困人口的组织化程度，强化企业、专合组织与群众的利益联结机制。

 

 

 

 

 

日土县安置表

	1人户		2人户		3人户		4人户		5人户		6人户		7人户		8人户		9人户		10人户		11人户		单项合计
安置点	户数	人数	户数	人数	户数	人数	户数	人数	户数	人数	户数	人数	户数	人数	户数	人数	户数	人数	户数	人数	户数	人数	户数	人数
康乐新居	0	0	1	2	24	72	27	108	19	95	5	30	4	28		0		0		0		0	80	335
县城	3	3	9	18	33	99	16	64	15	75	10	60	7	49	1	8	2	18		0		0	96	394
多玛小城镇		0	4	8	8	24	10	40	4	20	4	24		0		0		0		0		0	30	116
热帮乡中心城镇	1	1	3	6	8	24	7	28	5	25	3	18	2	14				0		0	1	11	30	127
多玛村		0	14	28	13	39	30	120	7	35	9	54	4	28		0		0		0		0	77	304
龙门卡村		0	5	10	8	24	17	68	13	65	11	66	12	84	7	56	3	27	4	40		0	80	440
丁则村	1	1		0	2	6	8	32	5	25	6	36	3	21		0	1	9		0		0	26	130
扎普村	3	3	5	10	4	12	9	36	13	65	5	30	9	63	1	8	2	18		0		0	51	245
松西村	11	11	7	14	6	18	8	32	4	20	2	12		0		0		0		0		0	38	107
东汝村	6	6	2	4	13	39	11	44	4	20	2	12	1	7		0		0		0		0	39	132
合计	25	25	50	100	119	357	143	572	89	445	57	342	42	294	9	72	8	72	4	40	1	11	547	2330

 

 

 

 

 

 

第四章同步发展·产城互动

坚持因地制宜、突出特色，统筹推进同步发展，壮经济实力，夯实同步小康的物质基础，依托日土县产业项目，构建具有较强竞争力的现代特色优势产业体系，做大做强旅游业，做特做优农牧业，做新做实现代服务业。到2018年基本建成结构优化、技术进步、管理先进、相互协调与信息化相整合，竞争力明显增强的现代产业体系。到2020年，全面建成现代特色优势产业体系，旅游业和服务业增加值的比重进一步增加。

第一节聚集发展

1.构建产业集聚带。着力构建以特色产业园区为重点的经济发展平台和载体，优化产业空间布局，推动产业由分散走向集中，由集中走向集聚，由集聚实现集群发展，形成规模效应和集群效应。依托主要交通通道和现有产业基础，实施“一个中心城、一个综合区、两个次区域、三个开发带””的空间发展战略。

遵循把农牧业基础设施建设作为日土县规划的命脉，把“一湖两河”流域作为重点开发区域，把219国道沿线作为加快建设的中轴线，把日土县城建设成全县的政治、经济、文化和交通中心，把多玛乡驻地和热帮乡驻地建设成全县的次区域中心，把特色产业（白山羊绒、旅游）开发培育成日土县新的经济增长点。

一个中心城。把日土县城建设成全县的政治、经济、文化和交通中心，使日土县城的基础设施功能更加完善，经济辐射和带动能力更强。到“十三五”末，努力将日土县城建设成西藏西北部的旅游、交通和边境重镇，新藏公路上的重要物流节点。重点实施旅游服务中心、民俗街、特色产品市场项目，建设县城东环路、南华路，改扩建河北大街等市镇道路，建设城镇给排水及污水处理厂，城镇集中供暖，建设人民公园、活动中心、农贸市场、群众艺术馆等项目，稳步扩大县城规模。到“十三五”末，将日土县城建设成“三纵五横一主道”的城市格局。

一个综合区。把日土县“一湖两河”流域建设成全县的农牧业、特色产业、旅游业和民族手工业的示范基地综合区，使该区域的农牧业上水平，特色产业见成效，旅游业大发展，民族手工业村村有。重点加强日松河、乌江河的农牧业基础设施建设，着力开发德汝村、日土村、乌江村的特色产业，着力打造甲岗村等边境村的建设，大力开发班公湖、日土宗遗址、日土岩画等旅游资源，着重发展两河流域各村的民族手工业，到“十三五”末，将“一湖两河”流域建设成全县的综合示范区，让生活在该区域的群众真正过上小康生活。

两个次区域。把日土县的日松乡至热帮乡区域、多玛乡至东汝乡区域建设成全县的牧业生产基地、野生动物保护和旅游观光场所。最终使这两个次区域的牧业生产和野生动物保护与旅游观光得到进一步的发展。重点加强热帮乡的农牧业特色产业的开发和搞好东汝乡野生动物保护及旅游观光工程，到“十三五”末，将“两个次区域”建设成全县的资源提供地和野生动物观光地，让生活在这两个区域的群众真正达到追赶式的发展。

2.加快产业集聚发展。

按照日土县产业发展总体战略，推进文化旅游业、优势畜牧业深加工、发展特色矿产业。通过产业的带动，脱贫攻坚，建成小康社会，促进城镇化发展。

立足本县资源、产业基础和地域特点，明确发展定位，坚持有所为、有所不为，精心筛选产业项目，培育有特色、有优势、有市场、有效益的县域支柱产业。重点建设农畜产品生产基地和区域性农贸市场，有序发展旅游、矿产加工和民族手工业等产业。打造县域产业发展平台，发挥中心城镇连接乡村的节点作用，增强产业集聚及其辐射带动农牧区发展的能力和水平。

日土县定位为“休闲旅游业，优势畜牧业，多样加工业”。重点开发班公湖、日土宗遗址、乌江村岩画、德汝村嘉永水晶洞、多玛村嘉亚水晶洞等旅游资源，适度开发水上风光游、野生动物观光游、人文历史风情游等项目，打造集观光、餐饮、娱乐为一体的高原特色旅游。充分发挥当地白绒山羊产业优势，扩大养殖规模，加快矿产、藏药等产品开发。打造日土自主品牌。鼓励农牧民创办手工业、肉制品、奶制品家庭作坊和企业，适时扩大洗砂场、石材加工厂规模，开辟农牧民创收和就业新渠道。

第二节特色产业发展

1.旅游产业

一、构建旅游业发展新格局。根据日土县旅游资源特色、分布状况及市场需求特征，日土县旅游发展空间布局为”一个中心, 一条旅游发展轴，两条旅游经济带，三大旅游功能区”。

一个中心即日土县县城旅游服务中心，实施“基础设施、旅游、生态建设年”，打造极富藏域风采的高原藏牧旅游小镇，逐步提升旅游交通、住宿、购物、娱乐等设施，将日土县城打造为融交通集散、旅游接待等功能于一体的旅游服务中心、日土县旅游形象及地域文化的第一展示窗口。

一条旅游发展轴即G219日土县段，串联起了日土县城旅游服务中心、两条旅游经济带及三大旅游功能区，将是日土旅游的生命线。

两条旅游经济带即：以班公湖为核心，日土县城经日土村、班公湖至乌江村的沿湖国际旅游经济带；以芦布措为核心，日土县城经日松乡至热帮乡公路为依托的日松——热帮旅游经济带。它们是日土县旅游产业要素的重要集聚地。

三大旅游功能区即：高原湖泊休闲及藏牧文化体验区、高原生态探秘区及羌塘高原科考探险区。

围绕旅游空间布局，进一步提升景区品质，班公湖景区创建5A级景区。重点建设新藏公路自驾游、班公湖—羌塘深度体验游两大旅游产品，实现日土县从旅游资源优势大县向旅游产品优势大县的跨越，把日土县建设成为享誉海内外的旅游胜地，使旅游业真正成为日土县最具活力、发展最快、富民兴业的龙头支柱产业和跨越式发展的杠杆产业。

二、完善旅游基础设施。大力加强旅游基础设施投入，提高旅游接待服务能力。投资2976万元，班公湖旅游环线项目，新建古岩画观光公路30公里，提升90公里古岩画观光公路等级，修建古岩画保护栏2公里，硬化日土村至班公湖旅游专线公路23公里。投资3000万元，实施日土宗旅游综合开发项目。投资980万元，建设日土县旅游购物活动中心。开设旅游专线运营和游客服务中心、游客应急救援中心；以日土手工银饰品工作室、藏毛毯、羊毛被、铁炉、藏式家具等手工艺品展示、人参果等土特产展示、菊石化石等旅游纪念品展示为重点，建设旅游产品研发销售中心。

三、开展景区保护性经营。以旅游景区市场化为方向，创新景区经营管理体制。按照西藏自治区关于进一步发展旅游业的决定等文件精神，大力推进各主要旅游景区管理体制改革，推进景区景区经营权市场化进程。成立政企分开、政事分开的景区管理委员会，赋予管委会相应的行政管理全权，统筹负责景区规划、用地、建设、治安等方面的管理，确保旅游资源的永续利用和景区的可持续发展。科学界定景区范围和企业经营权限，将旅游景区一定期限的经营权以最低价拍卖或出让等方式依法授予资金实力雄厚、管理水平高的旅游开发企业，促进景区开发利用和市场化经营。逐步摈弃内地点式开发、围点收费的传统旅游开发模式，结合高原特殊的旅游开发条件，以国际上先进的国家公园开发理念为指导，将日土全县作为一个大旅游区进行综合开发，打造中国面积最大的旅游区。

四、提升旅游服务要素水平。重点开发班公湖、日土宗遗址、乌江村岩画等旅游资源，建设富有参与性、新奇性、探险性、民俗性的水上风光游、野生动物观光游、人文历史风情游等旅游项目。推进资源的保护性开发，重点针对国内主要客源地的高素质旅游者打造以生态观光旅游产品为龙头，科考、探险等专项旅游产品为补充的产品体系，大力开发生态休闲、文化体验旅游产品。系统推进协巴协玛等特色文化进市场，做大做强文化日土品牌。建立以高档星级饭店为核心、藏家乐为补充的旅游饭店体系，加快发展具有民族特色的地方餐饮系列产品进市场，鼓励群众通过创业、投资、劳务等形式参与旅游业发展。加强独具特色的日土旅游产品开发，在日土村、甲岗村、过巴村、龙门卡村、德汝村、乌江村、多玛村、东汝村等8个村新建手工艺品加工厂各1家，大力发展民族手工艺品、民族服饰及地方特有产品生产，形成旅游与民族手工业的良性互动。

2.设施农业

设施农业属于高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业。它是利用人工建造的设施，使传统农业逐步摆脱自然的束缚，走向现代工厂化农业、环境安全型农业生产、无毒农业的必由之路，同时也是农产品打破传统农业的季节性，实现农产品的反季节上市，进一步满足多元化、多层次消费需求的有效方法。发展设施农业，可有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，既是当前农业经济发展新阶段的客观要求，也是克服资源和市场制约的现实选择，对于保障农产品有效供给，促进农业发展、农民增收，增强农业综合生产能力具有十分重要的意义。

针对设施农业用地应严格执行土地利用总体规划，认真落实基础农田保护制度，增加有效耕地面积，提高耕地质量，

稳定发展设施农业。以提高基础地力和产出能力为重点，加快建设高产稳产标准田，大力实施农作物增产工程和高产创建工程项目。创新土地管理制度，实行最严格的耕地保护制度，确保耕地总量不减少、质量不降低。做好中低产田改良工作，有计划、有重点地逐步对中低产田进行改良，建成更多的优质高标准基本农田。多渠道增加农业投入，继续加强以水利灌溉、基本农田建设等为重点的基础设施和配套设施建设，大力改善设施农业生产条件，进一步提高设施农业综合生产能力，巩固设施农业基础地位。

3.生态畜牧业

积极推进生态畜牧业。依托日土县自然环境、牧业生产条件与市场需求，大力发展生态养殖业。高起点高标准制定生态养殖业发展区域布局，加快养殖业规模化发展步伐，积极推进牲畜养殖的规模化、集约化、标准化、产业化。依托现有畜牧业发展基础，加快改善畜牧产品结构与品种改良。做好城乡畜牧业发展工作，重点加强绒山羊、绵羊和牦牛养殖水平，提高其产出数量与质量，建成以羊绒毛、羊肉、牦牛肉、牦牛绒为主的特色畜产品生产基地；坚持草业先行战略，大力提高饲草料种植与加工水平；进一步完善良种繁育、疫病防治、畜产品安全、草原生态保护等体系，使畜牧业向技术集约型、环境友好型转变，形成现代畜牧业生产体系。

建设藏西北绒山羊产业带。大力实施绒山羊优先发展和山羊绒品牌发展战略，推进绒山羊和山羊绒产业化，打造阿里绒山羊品牌。对原种场基地和扩繁场进行改造升级，确保技术、人才、科研经费投入，提高产业发展的科技含量。以原种场为中心、扩繁场为基础、乡村选育点为桥梁、科技示范户为纽带，通过龙头带基地、基地联牧户，大力推进向农牧区辐射的绒山羊良种繁育体系建设。积极开展对外合作，推动特色绒山羊产业向集约化养殖、精品化生产、产业化经营的方向发展，打造西藏乃至全国高端山羊绒生产基地。持续发展藏系绵羊产业。运用集约化养殖和半舍饲育肥技术，稳定绵羊数量，重点发展毛肉兼用型和肉用型绵羊产业，优化种群结构，加快出栏，提高效益，加快建成具有地方特色的育肥基地和生产基地。适度推进耗牛产业化。在条件适宜县适度发展耗牛产业。应用半舍饲养等育肥技术，加快疾病防治、产品加工、高产技术、营养繁殖等研究成果的推广和应用。适度发展耗牛副产品加工，推动产品进入区外市场。努力推出地域绿色品牌。突出绿色形象，培育享有盛誉、市场优势明显、增值效益大、带动群众增收作用显著的日土品牌。争取日土白山羊绒世界顶级品质通过权威机构认证，原产地品牌优势得到切实保护。在编制《西藏白绒山羊》、《西藏紫绒山羊》地方标准基础上，支持其他特色农牧产品制定标准。申请阿里农牧产品地理认证标志，建立原产地追溯制度。

到2020年日土县将以建设藏西北绒山羊产业带为目标，以规划为引领，合理布局，突出重点，分类指导，兼顾长远利益和眼前利益，兼顾资源开发与环境保护，兼顾经济效益、社会效益和生态效益，根据阿里绒山羊主产区资源环境条件，合理调整生产布局，控制绒山羊养殖数量，通过改良、纯化品种和推广科学饲养管理等措施，大力提高山羊个体产绒量和绒品质，积极调整羊群结构，减少普通山羊和绵羊数量，增加白绒山羊存栏量，逐渐用优质白绒山羊品种替代杂色羊。进一步扶持紫绒山羊产业发展。

5.现代服务业

加快构建服务体系。坚持生产性服务业与先进制造业互动发展，消费性服务业与完善城镇功能相互促进，现代服务型经济与产业区融合发展，推动服务业规模化、特色化、专业化发展。大力发展现代物流、商贸流通、金融、中介服务、信息等生产性服务业，提升发展文化旅游、传统贸易、社区服务等消费性服务业，积极培育具有创新意识的服务性企业做大做强，建设区域特色鲜明、基础功能完善、辐射带动能力强的现代服务业功能区，成为自治区具有竞争力的现代服务业中心。

围绕产业升级和提高生产效率，依托交通网络和现有产业基础，加快物流园区基础设施建设力度，构建物流园区、专业市场、网络平台三位一体的现代物流产业体系，合理布局物流产业园区和专业市场。加快物流信息中心、物流配送中心、装卸服务中心等综合服务型物流园区基础配套设施的建设力度。加快综合服务行业网络体系的建设力度。扎实推进金融服务业改革发展，全面提升金融服务水平，支持和鼓励金融保险机构在全县设立分支机构。进一步发展完善金融服务体系，合理布局金融机构网点，支持设立村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司等经济组织。大力创新金融服务功能，积极发展助学贷款、住房贷款、汽车贷款等个人消费信贷业务。拓宽融资渠道，支持符合有条件的企业通过上市或发行债券等方式进行融资。积极发展中介服务，引进教育培训、咨询、房地产、评估等中介公司，大力发展新兴服务业。

以大力推进城镇化为契机，提升居民的生活质量为目的，树立扩大消费战略主基调，改善消费环境，培育消费热点，加快建立扩大消费需求长效机制，扩大消费市场规模，大力发展消费性服务业。加快打造布局合理、结构优化、功能齐全的现代商贸流通体系。加快综合贸易商场、专业批发市场等项目的建设力度。大力打造中心商贸区，建成商贸集聚区，形成以旅游经济为特色的商务服务中心，加快特色街区和旅游定点市场建设力度，尽快开发建设旅游文化美食特色街。

发挥旅游品牌的优势，积极发展旅游服务业，推进旅游服务中心建设，提高旅游接待能力。完善吃、住、行、游、购、娱服务体系，加快建设特色旅游商品购物街和旅游娱乐休闲广场的建设力度，大力推进“德汝度假村”等服务类项目的建设力度。大力发展乡村旅游，进一步加大产业资金投入，优先扶持乡村旅游区基础设施建设。加快将大方打造形成为自然景观优美、民族文化彰显，历史文化深厚，基础设施夯实的旅游城镇。

积极引导社区服务发展，加快便民商业、餐饮娱乐、家政服务等居民生活服务的建设力度。加强物业企业资质管理，提高物业服务质量和水平，改善居住环境。大力发展养老托幼、医疗保健、家政服务等相关新兴服务业，向社会提供高附加值、高层次和多样化服务，满足人民群众对于物质、文化和精神生活的多重需求。

第三节主要建设目标及资金测算

日土县共新建农光大棚30个，合计900万元；新建人工饲草基地1094亩，合计437.6万元；新建防护林2735亩，合计2188万元；新建砂石料厂10座，合计1000万元；新建预制厂10座，合计1100万元；新建民族手工艺加工厂10座，合计1500万元；新建销售店10个，合计400万元；新建旅游基础设施10座，合计2000万元；新建农畜产品加工厂10座，合计1500万元；新建物流仓库10座，合计800万元；新配置货车15辆，合计675万元；新建经济合作组织10个，合计2000万元；新建综合贸易市场10个，合计3000万元。日土县易地扶贫搬迁同步小康规划配套产业总投资为17501万元。

日土县易地搬迁同步小康配套产业表

 

序号	县城	乡（镇）	安置区	产业																				物流				建经济合作组织多少个	建经济合作组织资金(万元)	综合贸易市场	综合贸易市场建设资金（万元）
				农光大棚多少个（设施农业+光伏）	农光大棚资金(万元)	人工饲草基地多少亩	人工饲草基地资金(万元)	防护林多少亩	防护林资金(万元)	经济果木多少株	经济果木资金(万元)	砂石料厂多少座	砂石料厂资金(万元)	预制厂多少座	预制厂资金(万元)	民族手工艺加工厂多少座	民族手工艺加工厂资金(万元)	销售店多少个	销售店资金(万元)	旅游基础设施多少座	旅游基础设施资金(万元)	农畜产品加工厂多少座	农畜产品加工厂资金(万元)	物流仓库多少座	物流仓库资金(万元)	配货车多少辆	配货车资金(万元)					资金合计
1	日土县		康乐新居	4	120	160	64	400	320	0	0	1	100	1	110	1	150	1	40	1	200	1	150	1	80	2	90	1	200	1	300	1924
2	日土县		县城	4	120	192	76.8	480	384	0	0	1	100	1	110	1	150	1	40	1	200	1	150	1	80	2	90	1	200	1	300	2000.8
3	日土县		多玛小城镇	2	60	60	24	150	120	0	0	1	100	1	110	1	150	1	40	1	200	1	150	1	80	1	45	1	200	1	300	1579
4	日土县		热帮乡中心城镇	2	60	60	24	150	120	0	0	1	100	1	110	1	150	1	40	1	200	1	150	1	80	1	45	1	200	1	300	1579
5	日土县		多玛村	4	120	154	61.6	385	308	0	0	1	100	1	110	1	150	1	40	1	200	1	150	1	80	2	90	1	200	1	300	1909.6
6	日土县		龙门卡村	4	120	160	64	400	320	0	0	1	100	1	110	1	150	1	40	1	200	1	150	1	80	2	90	1	200	1	300	1924
7	日土县		丁则村	2	60	52	20.8	130	104	0	0	1	100	1	110	1	150	1	40	1	200	1	150	1	80	1	45	1	200	1	300	1559.8
8	日土县		扎普村	4	120	102	40.8	255	204	0	0	1	100	1	110	1	150	1	40	1	200	1	150	1	80	2	90	1	200	1	300	1784.8
9	日土县		松西村	2	60	76	30.4	190	152	0	0	1	100	1	110	1	150	1	40	1	200	1	150	1	80	1	45	1	200	1	300	1617.4
10	日土县		东汝村	2	60	78	31.2	195	156	0	0	1	100	1	110	1	150	1	40	1	200	1	150	1	80	1	45	1	200	1	300	1622.2
	日土县合计			30	900	1094	437.6	2735	2188	0	0	10	1000	10	1100	10	1500	10	400	10	2000	10	1500	10	800	15	675	10	2000	10	3000	17501

第五章同步提升·环境改造

第一节基础设施改造

按照先地下后地上、功能配套完善的城镇建设要求，加快城镇基础设施的建设力度，完善城镇功能，打造全方位基础设施服务体系。全面提升城镇综合服务功能，高标准建设完善城镇市政公用设施体系，不断提升城镇运行效率，保障城镇经济发展，提高城镇居民生活质量和水平。

1.加快道路交通网络建设。完善连接城区及各乡镇(街道)的交通网络。大力推进市政项目的建设力度。积极推进道路续建工程的实施。不断完善接外道路交通网络，着力推进城乡公交设施建设，完善公共交通体系，实现城乡道路交通网络全覆盖。

2.增强城镇供水保障能力。加强供水保障，满足城市发展需求，形成较为完善的城市供排水体系。积极发展乡镇(街道)供水工程，增强城镇用水保障能力，扩建现有自来水厂，积极推进城市供水管网扩容等城市供水管网建设项目的实施。加强城镇水源工程检核，严格控制开采地下水，积极实施城市调水工程。健全城镇供水水质监测管理机制，提高城镇供水企业水质监测能力和水平，改善供水质量;全面提高城镇供水系统对突发事件的应急处置能力，建立供水安全保障和应急体系，制定城镇供水应急预案，保障城镇供水安全。加快推广中水回用技术和节水技术设备，建立节水型城镇。

3.提高城镇污水垃圾处理能力。重点抓好六县城污水处理厂的规划建设，改善城镇水环境状况。分类收集城镇垃圾，提高城镇垃圾的处理质量，防止二次污染，逐步实现城镇垃圾处理的减量化、无害化、资源化。合理布局生活垃圾处理设施，加快生活垃圾处理行业的改革，全面提高城镇垃圾收集、运输、处理、处置和综合利用水平。加快推进乡镇生活垃圾填埋场的建设力度。

4.完善城镇信息基础设施。加快推进城镇光纤输网、固定电话网络、移动通信网络、宽带通讯网、数字电视网等信息设施的建设力度。完善乡镇之间的本地通信网，提高与中心城区的通信能力。发展政府信息公用平台和推进企业管理信息化，建设社会保障、公共交通、社会治安、防灾减灾等信息管理系统。加快信息网络宽带化升级，推进城镇光纤到户。

5.加快清洁能源建设。开发以太阳能、地热能、水能为主的清洁能源，推动阿青水电站、狮泉河太阳能热电站建设，推动朗久和曲普地热资源勘查开发，不断加强能源生产、供应能力。

6.加强防灾减灾能力建设。依托城镇规划，加强防灾减灾能力建设，提高城镇应急能力和救灾能力。健全综合防灾的设施及管理体系，提高城镇的整体防护能力和抗风险能力。加快推进地质灾害防治项目的建设力度。

第二节公共设施改造

加快发展和谐的社会环境，调动一切积极因素，推进以民生为重点的基本公共服务体系建设。认真把握新形势和新情况下的各种社会问题，加大财政投入，改善困难群众生活，切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持以需求为导向，基本建立起与日土县经济发展相适应的社会事业服务体系，推进基本公共服务均等化。保障城乡居民共享改革发展成果，全面提高人民物质文化生活水平，为全面建成小康社会提供和谐稳定的社会系统支撑。

1.教育

提升义务教育阶段水平的规划和义务教育阶段现行政策，完善抓好控辍保学的相关制度，健全义务教育经费保障机制。推进九年义务教育均衡发展，优化农村义务教育资源布局，加快农村寄宿制学校建设，解决好留守儿童和偏远县农牧民子女入学问题。加大教育投入，改善办学条件，完善学前教育、义务教育、高中阶段教育、中等职业技术教育、特殊教育基础设施。

大力改善办学条件。改善幼儿园办学条件，大力实施学前教育突破工程，利用农村闲置房屋改建村级幼儿园，在农村小学增设附属幼儿园(班)，加快推进全县幼儿园建设项目的实施，形成布局合理、城镇农村共同推进、质量达标的学前教育体系。调整优化中学小学布局，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，实施义务教育标准化学校建设，推进义务教育均衡发展，缩小城乡差距;大力推进教师周转房建设，实施农村寄宿制学校攻坚工程，改善老师住宿、学生食宿生活条件;建设农村义务教育学校食堂，确保农村中小学生营养改善计划得到较大改善;大力实施高中阶段教育突破工程，完善高中体育运动场等配置设施，完善普通高中学校办学条件;新建和改扩建中等职业教育学校，完善实训基础设施。

大力提高基础教育质量和水平。建立健全学校布局与城镇建设、人口变动相结合的协调联运机制，合理配置教育资源，扩大现有办学容量，确保适龄儿童平等接受义务教育。建立健全控辍保学长效机制，推动义务教育均衡发展，确保人均受教育年限达到10年。继续实施好农村义务教育阶段教室特设岗位计划和国培计划，逐步扩大农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的资助面。消除大班制教学，使得每个班级每位学习能力较弱的学生都能得到老师亲自指导。到2018年，基本实现义务教育均衡发展。加大中职教育宣传力度，健全职业学校各项规章制度，完善职业学校的基础设施水平，提高职业教育的发展水平，实现职业教育与市场无缝对接，加强职业技术培训，实现职业教育水平的提高。

健全完善国家教育资助制度。认真落实义务教育阶段家庭经济困难寄宿制学生生活补助和高中阶段国家资助政策，逐步提高各项资助标准;进一步建立和完善农村家庭经济困难家庭子女接受学前教育资助制度;鼓励和动员社会团体、个人和企业等多种渠道增加资助项目，扩大资助面，使更多家庭经济困难学生得到资助。

2.医疗

加快推进城乡医疗卫生服务体系建设，积极引导和支持骨干医疗机构资源的合理分布，构建区域医疗服务中心，引导和支持医师等卫生人才资源向基层配置，进一步加大人口公共服务体系和人口信息化建设力度。

健全城乡医疗卫生服务体系。建立健全城乡疾病预防控制和卫生监督体系，建立健县、乡(镇)、村(作业组)三级农村卫生服务网络，逐步开展网上会诊服务，鼓励社会资本参与医疗服务体系建设。深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生服务体系、农村医疗保障体系、城市医疗救治体系，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，加强乡镇卫生院、村卫生室的管理和标准化建设，保证小病不出村，大病不出乡镇。积极推进医药卫生体制改革和基本公共卫生服务均等化，建立健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应体系。加强重大疾病、传染病、职业病和地方病的防治。进一步建立健全以各县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务体系。加快卫生人才的培养，加强社区卫生服务建设，强化药物供应保障和质量安全监督管理。

3.文体

推进文化惠民，繁荣社区文化、企业文化、校园文化、乡村文化、加快图书馆、文娱中心等文化基础设施的建设力度，建立健全政府购买公共服务和产品的制度，扩大基础设施免费开放范围，开展文化下乡、下基层活动，加快文化产业发展，提供更丰富的文化产品，更好地满足城乡居民的多样性文化需求。推进全民健身，加快大方县综合性公共体育馆的建设力度。

加强文化体育基础设施建设。加强公益性文化设施建设，抓好文娱中心、农家书屋的建设，推进文化信息资源共享工程建设，指导和引导农村及社区开展形式多样、内容丰富的群众性文化活动。

加快文化体制改革，促进文化产业发展，加强文化市场管理。加强基层公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，大力发展体育事业。开展“双拥”模范县创建工作，继续做好民族宗教工作，健全完善县、乡、村三级宗教网络，进一步加强民族团结，加快民族县经济发展。

大力发展文化产业。积极推进文化领域所有制结构调整，完善社会资本进入文化事业和文化产业的政策措施，鼓励和支持非国有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，逐步形成多种所有制共同发展的文化产业格局，积极探索文化产业和其他产业的关联度，促进文化产业和其他产业协调发展。积极构建以象雄文化为代表的特色文化，努力开近城郊游、科普探险、商务礼品等与文化产业相结合的产业，努力建设象雄历史文化圣地、文化产业发展高地。

促进体育事业不断发展。积极组织开展一系列群众性体育活动，形成全民健身的良好氛围。加强公共体育设施的建设和管理，增加农村体育设施，改造升级县体育场，提高体育场馆利用率。广泛开展群众性体育活动，全面提高人民群众的健康水平。

4.社会保障

进一步完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以最低生活保障、基本养老、基本医疗为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。贫困无劳人群的社会保障长效机制，扩大社会保险覆盖面。切实抓好农村低保制度试点工作，按照“应保尽保”的原则，切实将符合条件的困难群众全部纳入低保。健全城镇职工和居民基本医疗保险制度，完善新型农村合作医疗制度，合理提高筹资水平、统筹层次和保障补偿水平，逐步实现制度框架的基本统一;大力推进新型农村社会养老保险，基本实现全覆盖。

5.就业

建立健全就业服务体系。进一步健全公共就业服务体系，积极开展多层次、多形式的职业技能培训，加强对城镇就业困难人员和农牧区贫困有劳群体就业的帮扶力度。通过实施“转移就业”工程，提高贫困人口素质，增强就业和创业能力，把人口压力转化为资源优势，加快贫困农民脱贫致富的步伐。加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者，以创业带动就业，促进充分就业。

第三节主要建设目标及资金测算

一、基础设施

日土县新建水源保护区10个，合计200万元；新建给水管网143km,合计3575万；新建排水管网1713km,合计4617万；新建井53眼，合计1060万元；新建取水采暖房40个，合计160万元；新建蓄水池40个，合计600万元；新建电网436km,合计13952万元；新建分布式光伏电站3座，合计9万元；新建居住区内道路79km,合计7031万元；新建通讯基站10个，合计100万元；购置卫星电视接收设备547套，合计820.5万元；新建减灾、救灾物资储备仓库10座，合计800万元；购置防灾救灾工程设备10辆，合计300万元；购置防灾预警设备50套，合计25万元。日土县同步搬迁基础设施总投资合计33250万元。

二、公共服务设施

日土县总共新建文化娱乐中心10个，合计800万元；新建农村组织活动中心10座，合计200万元；新建人防广场10个，合计150万元；新建农家书屋10个，合计200万元；新建卫生所10个，合计200万元；新建幼儿园10所，合计1000万元；新建技术技能培训站10所，合计300万元；新建污水处理设施10座，合计200万元；新建生活垃圾处理设施27座，合计405万元；新建公厕30座，合计3755万元。日土县同步搬迁公共服务设施总投资共计3755万元。

日土县易地扶贫搬迁同步小康规划基础设施配套表

序号	县城	乡（镇）	安置区	水												电				路		讯				防灾减灾
				水源地保护区个数	水源地保护区资金(万元)	给水管网多少千米	给水管网资金(万元)	排水管网多少千米	排水管网资金(万元)	井多少眼	井资金(万元)	取水采暖房	取水采暖房资金（万元）	建设蓄水池	建设蓄水池资金（万元）	电网多少千米	电网资金(万元)	分布式光伏电站多少座	分布式光伏电站资金(万元)	居住区内道路多少公里	居住区内道路资金(万元)	通讯基站多少个	通讯基站资金(万元)	卫星电视接收设备多少套	卫星电视接收设备资金(万元)	减灾、救灾物资储备仓库多少座	减灾、救灾物资储备仓库资金(万元)	购置防灾救灾工程设备多少辆（装载机）	购置防灾救灾工程设备资金(万元)	房屋挡墙（米）	房屋挡墙（万元）	防灾预警设备多少套（对讲机、望远镜）	防灾预警设备资金(万元)	资金合计
1	日土县		康乐新居	1	20	14	350	17	459	6	120	5	20	5	75	40	1280	0	0	7	623	1	10	80	120	1	80	1	30	0	0	5	2.5	3189.5
2	日土县		县城	1	20	15	375	20	540	5	100	4	16	4	60	43	1376	0	0	8	712	1	10	96	144	1	80	1	30	0	0	5	2.5	3465.5
3	日土县		多玛小城镇	1	20	12	300	14	378	4	80	3	12	3	45	30	960	0	0	6	534	1	10	30	45	1	80	1	30	0	0	4	2	2496
4	日土县		热帮乡中心城镇	1	20	12	300	14	378	4	80	3	12	3	45	30	960	0	0	6	534	1	10	30	45	1	80	1	30	0	0	4	2	2496
5	日土县		多玛村	1	20	17	425	21	567	6	120	5	20	5	75	35	1120	0	0	8	712	1	10	77	115.5	1	80	1	30	0	0	6	3	3297.5
6	日土县		龙门卡村	1	20	17	425	22	594	7	140	5	20	5	75	38	1216	0	0	10	890	1	10	80	120	1	80	1	30	0	0	6	3	3623
7	日土县		丁则村	1	20	12	300	13	351	4	80	2	8	2	30	60	1920	1	3	9	801	1	10	26	39	1	80	1	30	0	0	5	2.5	3674.5
8	日土县		扎普村	1	20	17	425	21	567	6	120	5	20	5	75	50	1600	0	0	8	712	1	10	51	76.5	1	80	1	30	0	0	7	3.5	3739
9	日土县		松西村	1	20	13	325	14	378	5	100	4	16	4	60	55	1760	1	3	7	623	1	10	38	57	1	80	1	30	0	0	4	2	3464
10	日土县		东汝村	1	20	14	350	15	405	6	120	4	16	4	60	55	1760	1	3	10	890	1	10	39	58.5	1	80	1	30	0	0	4	2	3804.5
	日土县合计			10	200	143	3575	171	4617	53	1060	40	160	40	600	436	13952	3	9	79	7031	10	100	547	820.5	10	800	10	300	0	0	50	25	33250

 

 

日土县易地扶贫搬迁同步小康规划公共服务设施表

序号	县城	乡（镇）	安置区	文化								卫生		教育						环境
				文化娱乐中心多少座	文化娱乐资金(万元)	组级活动场所	组级活动场所资金（万元）	人防广场多少个	人防广场资金(万元)	农家书屋多少座	农家书屋资金(万元)	卫生所多少个	卫生所资金(万元)	幼儿园多少所	幼儿园资金(万元)	小学多少座	小学资金(万元)	技术技能培训站多少所	技术技能培训站资金(万元)	污水处理设施座	污水处理设施资金(万元)	生活垃圾处理设施多少座	生活垃圾处理设施资金(万元)	公厕多少座	公厕资金(万元)	资金合计
1	日土县		康乐新居	1	80	1	20	1	15	1	20	1	20	1	100	0	0	1	30	1	20	3	45	4	40	390
2	日土县		县城	1	80	1	20	1	15	1	20	1	20	1	100	0	0	1	30	1	20	4	60	4	40	405
3	日土县		多玛小城镇	1	80	1	20	1	15	1	20	1	20	1	100	0	0	1	30	1	20	2	30	2	20	355
4	日土县		热帮乡中心城镇	1	80	1	20	1	15	1	20	1	20	1	100	0	0	1	30	1	20	2	30	2	20	355
5	日土县		多玛村	1	80	1	20	1	15	1	20	1	20	1	100	0	0	1	30	1	20	4	60	4	40	405
6	日土县		龙门卡村	1	80	1	20	1	15	1	20	1	20	1	100	0	0	1	30	1	20	4	60	4	40	405
7	日土县		丁则村	1	80	1	20	1	15	1	20	1	20	1	100	0	0	1	30	1	20	2	30	2	20	355
8	日土县		扎普村	1	80	1	20	1	15	1	20	1	20	1	100	0	0	1	30	1	20	2	30	4	40	375
9	日土县		松西村	1	80	1	20	1	15	1	20	1	20	1	100	0	0	1	30	1	20	2	30	2	20	355
10	日土县		东汝村	1	80	1	20	1	15	1	20	1	20	1	100	0	0	1	30	1	20	2	30	2	20	355
	日土县合计			10	800	10	200	10	150	10	200	10	200	10	1000	0	0	10	300	10	200	27	405	30	300	3755

第六章年度计划

2016年计划建设安置住房投资？？？万元；配套基础设施投资？？？万元；公共服务设施投资？？？万元；配套产业项目投资？？？万元；覆盖搬迁人口？？？户？？？人。

2017年计划建设安置住房投资？？？万元；配套基础设施投资？？？万元；公共服务设施投资？？？万元；配套产业项目投资？？？万元；覆盖搬迁人口？？？户？？？人。

2018年计划建设安置住房投资？？？万元；配套基础设施投资？？？万元；公共服务设施投资？？？万元；配套产业项目投资？？？万元；覆盖搬迁人口？？？户？？？人。

2019年计划建设安置住房投资？？？万元；配套基础设施投资？？？万元；公共服务设施投资？？？万元；配套产业项目投资？？？万元；覆盖搬迁人口？？？户？？？人。

 

 

第七章资金需求与筹措方案

第一节资金需求测算

通过测算，“十三五”时期，日土县“十三五”易地扶贫搬迁同步小康规划建设项目总投资约849799.08万元，其中安置住房建设投资352275万元，基础配套设施投资278072万元；公共服务设施投资55965万元；配套产业投资163487万元。

 

日土县“十三五”易地扶贫搬迁同步小康规划资金需求表
单位（万元）	住房建设	基础配套建设	公共服务建设	产业配套
资金数额	352275	278072	55965	163487
所占总投资比例	41.45%	32.72%	6.59%	19.24%

 

第二节筹措方案

日土县“十三五”时期，易地扶贫搬迁同步小康规划建设项目总投资849799.08万元。

 

 

第八章保障措施

在深入贯彻落实国家和自治区改善民生、财税、金融、投资、产业、土地、生态补偿等各项普惠政策的基础上，加强对倾斜优惠政策协调监督和组织落实，建立运转高效、公开透明的政策实施保障体系，确保政策不走样、不棚架，有成效。

第一节土地政策

科学编制土地利用总体规划，统筹安排耕地保护、生态用地保护、城乡建设、基础设施建设、产业发展和生态建设等各项用地规模、结构、布局和时序。进一步完善建设用地审批制度，保障区域发展重点工程建设用地和公益事业项目用地以及易地扶贫搬迁、生态移民建房用地，合理安排产业聚集区建设用地。在确保补充耕地面积落实占补平衡的前提下，探索提高补充耕地质量的新途径。加快推进农村集体土地确权登记发证工作，规范推进农牧区集体土地草场流转试点，保障农牧民合法权益。

第二节金融政策

积极争取和落实国家金融扶持政策。引导驻阿金融机构加大对扶贫贴息贷款投放力度，满足相关企业、贫困农户发展生产资金需求。引导驻阿保险机构设立基层服务网点，创新险种和服务机制，发展特色农牧业保险和小额扶贫保险。增加农牧业保险保费补贴范围，建立小额保险扶贫机制，提高小额保险覆盖面。优先开展农牧业保险，加大支持力度，扩大特色种养业险种。

第三节产业扶持政策

实施差别化产业发展政策，鼓励资源就地转化，重点支持旅游服务业、养殖业、种植业、农产品加工业、民族手工业和具备资源优势、有市场需求的盐湖矿产资源深加工的发展，在投资、用地、信贷等方面给予政策倾斜。加大对特色产品生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。

一、加大财政投入。根据西藏自治区人民政府《关于深化预算管理制度的决定》（藏政发[2015]56号）精神，积极盘活存量资金，自治区、地、县的财政专项扶贫和其他涉农结余结转2年以上（含2年）资金的80%以上统筹整合用于扶贫开发。

二、税收优惠政策。按照藏国税[2014]124号规定，从事社会事业和扶贫项目的，享受相关税收优惠政策。

三、贷款贴息政策。符合《西藏自治区精准脱贫产业引导资金管理暂行办法》规定的产业扶贫项目贷款，由自治区、地、县财政按7:2:1的比例给予财政贴息。贴息期限不超过20年，贴息利率不超过在藏金融机构基本利率。

第四节农业保险政策

1.提供保费补贴。对农业保险经营费用进行补贴，由政府按照保险公司农业保险保费收入比例给予全额补贴经营费用，保险公司不从农业保险的保费中提取任何费用，农业保险保费全部用于赔付。

2.提供管理费补贴。对经营政策性农业保险的保险公司提供一定的费用补贴，既可降低农业保险价格，又可提高保险公司经营的积极性。

3.提供再保险补贴。对政策性农业保险业务购买再保险给予一定比例的保费补贴，以进一步降低保险公司保险风险，增强赔付能力。

第五节财政政策

每年安排一定规模的财政专项扶贫资金，并逐步建立专项扶贫资金稳定增长的投入机制。通过增加公共财政预算和政府性基金预算，进一步加大支农资金整合统筹力度，支持特色优势产业发展。加大“一事一议”财政奖补力度，促进村级公益事业建设水平。建立农村计划生育家庭奖励扶助标准和计划生育家庭扶助标准动态调增机制。加大财政对新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险等农村社会保障制度的支持力度。加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度。

第六节就业创业扶持政策

对符合扶贫信贷条件的贫困人员创业开办的企业（国家限制行业除外），给予扶贫信用贷款支持。鼓励年富力强的致富带头人、能力强威望高的村民到村（居）“两委”班子中任职，带领贫困人员勤劳致富奔小康，吃好“村民自治饭”增加收入；鼓励农牧民专业合作组织带领贫困人员参与工程建设，吃好“劳务输出饭”增加收入；鼓励贫困人员积极投身旅游服务行业，到餐饮、住宿、导游等行业就业创业，吃好“旅游饭”增加收入；鼓励贫困人员依托国家公园、自然保护区就地转为护林员、草原监督员、自然保护区管护员、环境保护检测员等生态保护人员等，吃好“生态饭”增加收入；鼓励贫困人员配合当地党委、政府开展维稳巡逻、情报信息收集、应急处突、边境防控、反恐防暴工作，吃好“维稳饭”增加收入；鼓励年龄优势差、受教育程度低的贫困人员到设施农牧业基地从事集约化的农牧业生产，吃好“集约饭”增加收入。大力扶持壮大带动就业能力强的经济实体，鼓励各类企业和经济实体吸纳当地贫困人员为产业工人实现就业。

第七节公共服务及社会保障政策

一、健全养老保险政策。建档立卡贫困群众100%纳入农村养老保险范围，贫困群众交纳部分，政府给予一定补贴。

二、提高生活补助标准。家庭人均纯收入低于农村居民最低生活保障标准的，均可申请享受农村居民最低生活保障待遇。逐年调整农村最低生活保障标准，确保到2020年农村低保标准与国家扶贫标准实现“两线合一”。

三完善医疗救助制度。建立健全医疗保险和医疗救助制度，对因病或返贫的群众给予及时有效救助。新型农村合作医疗和大病保险政策重点对贫困人口倾斜，财政对贫困人口参保的个人缴费给予补贴。把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，保障贫困人口大病得到医治。实施健康扶贫工程，加强传染病、慢性病防治工作，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。

 

 

 

 

 

 

第九章组织实施

第一节组织领导

1、加强组织领导。各级党委和政府要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，把脱贫攻坚作为“十三五”时期“一号工程”，聚焦重点，全力攻坚。推动建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作格局。各级牵头单位要发挥牵头抓总作用，加强组织协调和督促指导，认真履行协调、沟通和服务职责，促进各项任务落实，有针对性地指导工作开展。各级产业脱贫成员单位都要充分发挥各自优势，主动向扶贫开发和脱贫攻坚靠拢，群策群力推进精准扶贫，形成举全县之力打赢脱贫攻坚战的强劲态势。

2、认真安排部署。在地委、行署的统一领导下，在县扶贫开发工作领导小组和脱贫攻坚指挥部的安排部署下，我县产业脱贫组负责产业脱贫攻坚统筹协调工作，主抓调查研究、业务指导、督导检查，综合协调、落实产业扶持资金、总结评估、目标考核等工作。日土县发改委、科技局、工信局、财政局、农牧局、林业局、旅游局、扶贫办、农行等脱贫成员单位要按照《日土县“十三五”易地扶贫搬迁同步小康发展规划》目标，发挥部门职能协作开展行业指导、政策跟进服务，行业部门要树立大局意识，将本部门“十三五”行业发展规划与本规划任务紧密结合，拟定行业部门支持贫困县脱贫及产业发展的指导意见，优先统筹考虑本规划县发展项目，投资重点向规划县倾斜，切实解决规划县发展的瓶颈问题。各级党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作,把精力集中在贫困县、乡、村如期摘帽上，负责各县总体规划的制定和具体产业项目计划审批，重大事项和有关政策的协调，对项目执行和发挥效益进行全面监督和考核。县级党委和政府承担主体责任,书记和县长是第一责任人,要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施、后勤保障等工作，实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度，要层层落实产业脱贫责任制。

3、统筹规划布局。各县要坚持实事求是，因地制宜，精准识别，精准施策，科学遴选确定产业发展项目，所选择产业项目要与县产业发展规划有机结合，合理布局，正确处理好生活、生产和生态的关系，各县按5年制定产业脱贫规划，按照轻重缓急、先易后难的原则，分年度制定分步实施计划。综合考虑日土县规划任务、工作难度、建设成本、资金投入等因素,科学制定计划,明确县、乡镇、村和户脱贫时序。

4.强化资金监管。资金要坚持突出重点、精准施策的原则，建立资金竞争性分配机制，资金分配与贫困率、减贫人口、脱贫绩效考核和项目建设、资金管理使用效果挂钩，保证产业脱贫资金科学使用、精准配置、落实到位。要切实加强项目资金效益评估和内部监督管理，对项目资金、物资使用等实行动态监管。强化审计、监察和财政等部门的监管责任，每年进行专项审计和随机抽查，坚决杜绝和从严查处挤占挪用、截留贪污、虚报冒领、挥霍浪费等违规使用资金的行为，对在扶持资金运行中出现的问题实行零容忍。地、县级党政一把手要切实履行产业脱贫扶持资金监管第一责任人责任，实行扶持资金使用、项目建设质量责任终身追究制。扶持资金按规定实行专人管理、专款专用、专账存储和报账管理制，地、县级财政部门要按照项目进度和报账程序拨付使用资金。

5、加强项目管理。项目实行“自治区负总责、县直管、各县抓落实”的管理机制，各项资金使用坚持“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则。同时，强化项目申报、审批和备案制度，扎实开展项目前期工作，强化组织实施。地、县、乡(镇)、村（居）四级要建立扶持资金项目公告公示制度，全面公开扶持对象、资金安排、项目建设等情况，要大力推行阳光村务，实行党务公开、村务公开、财务公开、服务公开、决议公开、过程公开、结果公开，鼓励贫困户参与项目决策、项目监督和效果评估。

6、强化监督考核。根据县脱贫攻坚指挥部制定考核管理办法，年初县脱指部与各县签订年度目标责任书，年终对各县任务完成情况进行严格考核。各县要制定相应的管理制度和考核办法，加强工作的考核、监督、检查、验收。对产业精准目标任务、工作措施、项目实施、资金管理等落实情况要定期进行检查，做到年初有安排、年中有检查督促、年底有总结验收和目标考核。对年度目标任务、工作措施落实好的县和单位给予表彰，对落实不好的县和单位进行通报，考核结果将作为全年脱贫攻坚工作业绩考核和下一年度资金分配的重要依据。驻村工作队、村（居）第一支部书记工作要科学高效，要积极参与、配合县政府做好各项工作。

  7、完善金融服务政策。按照精准扶贫、精准脱贫的基本方略，不断完善到户贷款和扶持项目贷款贴息政策，一是加大到户贷款和项目贷款支持力度，对规划内农牧民用于生产经营活动的贷款和通过专合组织等市场主体、能人大户带动农牧民共同致富的项目贷款，继续执行扶贫贴息贷款政策，免除建档立卡贫困农牧民个人负担的扶贫铁贷款利息，由承贷银行自行承担。二是对区、地两级扶持龙头企业用于与规划内农牧民增加收入的产业发展项目贷款，继续执行扶贫贴息贷款政策。鼓励和引导金融机构通过扶贫小额信贷支持建档立卡贫困农牧民发展产业，对通过资金入股方式折股量化给贫困农牧民增加收益的，实行扶贫贴息贷款政策，同时免除建档立卡贫困农牧民个人负担的扶贫贴息贷款利息，由承贷银行自行承担。

8、健全信息管理。各县、乡要以自治区建档立卡贫困人口信息管理系统数据为基础，按照精细化的工作要求，精准识别规划内农牧民，精准掌握人员姓名、年龄、学历、技能、联系方式、产业扶持措施等信息，及时准确掌握人口信息动态。

第二节机制创新

一要注重分类指导。把中央、自治区、县的各项决策部署同日土县的实际紧密结合起来，从实际出发推进易地扶贫搬迁同步小康实施工作。把加快脱贫致富奔小康作为首要任务，着力解决制约发展的瓶颈问题，对农牧民要采取更有针对性的扶持措施。

二要加强绩效考核。认真执行《扶贫开发工作考核办法（试行）》有关规定，树立正确导向，不断增强各级各部门推进扶贫开发工作的责任感和紧迫感，调动其参加本规划实施积极性和主动性，促进其切实履行本规划实施的重要职责。

三要提高工作水平。按照中央和自治区有关要求，制定相关政策，不断充实工作机构人员和加强调查研究工作，促进易地搬迁事业发展，提升工作能力和管理水平。

1、部门衔接机制

明确各部门职责，日土县扶贫开发领导小组办公室负责本规划实施的指导、协调和监督。各级人民政府对辖区内规划项目实施负总责。建立协调沟通机制和联席会议制度，定期研究解决相关问题，推进规划实施。落实行业部门分工，各成员单位要按照各自职能分工和具体任务，合力推进规划实施。各县要在上级部门指导下，积极落实政策，抓好项目实施。各级各部门要加强沟通，相互支持，协调推进。

2、建设项目运行机制

加大建设项目的管理力度，提高建设项目的效益。坚持项目跟着规划走、资金跟着项目走、管理跟着创新走，严格实行各类建设项目科学选择、论证、实施、验收、考评、后续服务全过程管理。扶贫开发领导小组要加强对本规划实施工作的领导和指导，协调推进任务落实。各级扶贫部门要强化对本规划实施工作的督促检查，及时督查政策落实情况，督查建设项目进展情况，督查资金使用情况，督查任务完成情况，督查责任到位情况，严格标准、明确奖惩，激励先进、鞭策后进，进一步健全本规划实施工作的激励约束机制。实行项目公示制度，规范公示内容和形式，接受全社会广泛监督。层层鉴定项目实施责任书，明确各级责任，确保项目顺利实施，确保项目建成一个、成功一个、巩固提高一个，确保项目成为民心工程．富民工程。

3、产业衔接机制

建立规划内农牧民收入倍增机制，围绕全县特色产业基地建设，以“市场调节、龙头带动、基地示范，科技投入、群众主体”五位一体的产业化经营开发模式，按长、中、短产业相结合、努力构建“一县一业，一乡一品”产业格局，大力培育产业扶持示范基地，培育和提升龙头企业，建立“公司+合作社+基地+农户”的机制。逐步开展贫困农牧民创业试点和贫困乡镇农牧民创业扶持工作。

第三节规划引领

一是科学把握新的标准。以《日土县“十三五”易地扶贫搬迁同步小康规划》《日土县“十三五”产业精准脱贫规划》为标准，积极探索扶贫标准的动态调整机制，明确各项脱贫规划脱贫比例，逐步实现脱贫标准的动态调整。

二是提高脱贫工作质量和成效。脱贫扶持对象是有劳动能力、有发展相关产业意愿、具备发展相关条件且在脱贫攻坚期或较长时段内相对稳定从事产业发展的贫困农牧民，各县要精准识别、精准确定产业脱贫对象，社保兜底脱贫、教育脱贫以及转移就业脱贫中企业吸纳就业、公益性岗位安置等脱贫对象不应列入产业脱贫对象中。真正摸清产业脱贫对象的底数，切实做到“户有卡、村有册、乡（镇）有簿、县录入”，保证“扶贫到户、扶贫到人”。

三是做好产业扶持项目组织与申报。产业扶持项目坚持贫困人口自愿申报原则，由各县依据贫困人口自身需求结合贫困区域资源条件、发展基础、市场潜力、投资效益等综合因素，科学遴选申报产业扶持项目，要选择安排针对性强、技术成熟、成长性好、市场前景好、投资收益好的产业项目。县产业脱贫工作牵头单位要组织成员单位及专家科学论证筛选并确定产业脱贫项目计划。各县人民政府依据县确定的产业项目计划及时组织编制产业脱贫项目实施方案或初步设计并审查下达批复，报日土县扶贫开发领导小组办公室备案。各县各部门要建立产业脱贫项目申报审批绿色通道，简化项目申报审批手续，加快项目申报审批进度。

第四节部门协调

明确政府职责，日土县脱贫攻坚指挥部负责本规划实施的指导、协调和监督。各县人民政府对规划项目实施负总责。建立跨乡镇协调机制，建立联席会议制度，定期研究解决相关问题，协调推进规划实施。落实行业部门分工，各成员单位要按照各自职能分工和具体任务，合力推进规划实施。各乡镇要在上级部门指导下，积极落实政策，抓好项目实施。各级各部门要加强沟通，相互支持，协调推进。

第五节宣传总结

地、县、乡（镇）、村（居）四级要建立扶持资金公告公示制度，全面公开扶持对象、资金安排、项目建设等情况，要大力推行阳光政务，实行党务公开、村务公开、财务公开、服务公开、决议公开、过程公开、结果公开，鼓励农牧民参与项目决策、项目监督和效果评估。

第六节监督管理

项目实施中，建设单位要加强项目档案管理，及时搜集、整理、保存有关文件资料、图纸、项目实施前后对比照片和总结报告，并规范立卷存档，为后期管理奠定基础。参与项目的贫困农牧民要建立分户档案、竣工验收单和维修服务卡，并建立以村民小组为单元的项目实施户汇总表。

建设单位必须建立健全项目资金管理办法，按照要求制定内部财务管理制度，严格执行国家有关基本建设财务管理的规定，实行专账核算、专人管理、专款专用。严格按照基本建设财务管理规定进行会计核算，规范管理财务凭证。项目资金实行财政集中报账制，要依据合同、工程进度和相关文件标准进行支付。严禁任何单位、组织和个人挤占、挪用、截留和滞留产业发展项目资金。加强建设项目的审计监督，严格建设项目竣工决算审计（或财政竣工决算投资评审），对重点产业发展项目要进行跟踪审计。

建设项目要严格按照批复文件的投资、建设内容和规模，在规定的期限完成建设任务，形成新的固定资产和生产能力。要督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量。

第七节考核评估

日土县脱贫攻坚指挥部依据《西藏自治县（区）党政领导班子和领导干部扶贫开发工作考核办法（试行）》，抓紧出台全县扶贫工作绩效考核办法和奖惩办法，明确考核对象、内容、标准、方式、时间、结果公开等，每年对扶贫脱贫工作进行1次考核评比，把表现突出的单位和个人评选为先进单位和先进个人，对考核等次排名最后3名的实行一票否决，连续两年完不成任务的调离原工作岗位。区委、区政府督查部门和脱贫攻坚指挥部督导考核组要建立年度扶贫开发工作督查制度，全方位、全覆盖联合督查，对工作落实不力的部门，要向县委、政府和区扶贫开发领导小组报告，提出责任追究建议。对未完成年度任务的乡镇，要对党政主要领导进行约谈。各乡镇也要建立相应的考核机制和督查机制，定期考核，不定期督查，每月向督察部门报送督查信息至少一次。落实扶贫、财政、纪检、审计、组织五方会审制度，加强对各类扶贫资金的严格监管，坚决查处挤占挪用、截留贪污扶贫资金行为，确保资金规范、安全、高效使用。林业、环保部门要加强环境监测，将脱贫攻坚工作与市年度环境保护考核工作挂钩，防止因脱贫攻坚工作造成环境污染、生态破坏。