为进一步加强我县安全生产行政执法行动，强化行政执法责任，提高依法行政水平，根据《中华人民共和国安全生产法》、《职业病防治法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《西藏自治区安全生产条例》要求，结合我县安全生产行政执法行动工作实际，特制定2018年安全生产行政执法工作计划。

一、指导思想

以党的十九大精神以及习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神为指导，深入贯彻落实中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）的文件精神，牢固树立安全发展理念，坚守安全红线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强领导，齐抓共管，强力推进依法治安，严格做到有法必依、执法必严、违法必究，推动企业落实安全主体责任，有效防范遏制事故的发生，促进全县安全生产形势持续稳定向好。

二、执法目标

通过明确安全生产执法依据，规范执法程序和执法文书，强化执法监督，量化执法检查，严肃执法过错追究，建立岗位分工明确、程序规范到位、责任追究有力的安全生产行政执法责任体系，努力实现执法主体合法化、执法行为规范化、执法责任具体化，实现“有法必依、执法必严、违法必究”，使安全生产行政执法工作逐步走向法制化和规范化轨道，为安全生产形势持续平稳态势创造良好的执法环境。

三、主要任务

（一）规范安全生产行政执法工作。

1、建立健全组织保障制度。设置安全生产执法监察大队，主要负责行政执法责任制的贯彻落实、有关安全生产法律法规的清理、执法依据的梳理、行政执法案卷归档、规范行政执法程序和执法文书、量化考评行政执法检查等工作。

2、建立执法案件审查制度。成立县安监局执法案件审查领导小组，对事故的调查处理及结案、较大以上数额罚款、停产停业、暂扣安全生产许可证、没收违法所得、关闭等重大行政事项，由执法案件审查领导小组讨论研究，提请县政府决定。执法案件审查领导小组，对负责调查处理的行政处罚案件进行合法性和合理性审查，防止出现执法偏差。

3、建立行政处罚调查、审核、批准和收缴四分离制度。县安监局安全生产监督检查中，发现安全生产违法行为按程序调查完毕后，依照法律、法规规定拿出初步处理意见，报局长同意，并请示主要领导批准。罚款数额较大的由局召开专题会议研究决定。

4、执法人员认真按照《中华人民共和国安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》，规范执法程序，务必做到：证据事实清楚、行政程序完备、法律运用得当。

（二）明确安全生产行政执法任务，落实执法工作责任。

1、非煤矿山领域执法内容。

责任单位：县国土局、县安监局、县环保局

量化执法：督促做好非煤矿山生产经营单位实施安全生产监督管理；督促指导企业开展安全生产隐患自查整改工作；按照国家法规规定权限严格安全生产“三同时”审查制度，做好生产经营单位新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”审查备案工作；督促企业安全生产许可证更换工作；对非煤矿山开展职业危害监测工作；对非煤矿山企业违法行为执法查处率达到100%，安全生产事故处理率达到100%。对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员进行安全教育培训。

主要任务：

<1> 检查企业依法取得有关安全生产行政许可的情况。

<2> 牵头组织对企业作业场所职业危害防治工作，对非煤矿山等行业进行执法检查，重点对水泥使用行业开展执法行动，强化企业对劳务人员健康的保护意识，坚决遏制事故发生。

<3> 检查企业建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况。

<4> 检查企业按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况。

<5> 检查企业设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况。

<6> 检查企业负责人、安全管理人员、特种作业人员、重要岗位人员持证情况。

<7> 检查企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况。

<8> 检查企业在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况。

<9> 检查企业对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况。

<10> 检查从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，企业向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况。

<11>检查为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并做好劳动防护用品送检工作。

<12> 检查在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况。

<13> 检查企业组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况。

<14> 检查企业制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况。

<15> 检查企业应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况。

<16> 检查企业按照规定报告生产安全事故的情况。

<17> 检查企业职工职业健康有关政策落实情况。

<18> 检查企业其他依法应当监督检查的情况。

<19> 零散成品油购买审批流程相关手续备案情况，零散成品油安全管理、台账登记及各项制度情况。

2、危险化学品领域执法内容。

责任单位：县商务局、县住建局、县安监局、县公安局

量化执法：做好全县危险化学品企业安全生产情况的执法检查工作。对全县危险化学品企业的监管面达100%，违法行为执法查处率100%，重大安全隐患整改率100%，隐患整改率98％，安全生产事故处理率100%。危险化学品企业的专项检查次数每年不少于4次，保证每季度至少检查1次；执法检查，每年检查不少于4次，每季度至少1次。对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员进行安全教育培训。

主要任务：

<1> 检查危险化学品经营企业，实行拉网式检查整治，打击非法经营，强化行政许可。

<2> 检查加油加气站许可证，加强行政许可，督促解决安全距离不够、设在居民区等不符合安全条件问题，及时消除重大安全隐患。

<3> 检查危货运输情况，严查无证运输行为。

<4> 督促做好企业安全现状评价。

<5> 检查城市基础设施（燃气、供热、供水、在建基础设施），督促解决管道及其他安全隐患问题。

<6> 做好作业场所职业危害防治工作，重点对有毒有害气体危害进行检查。

<7> 零散成品油购买审批流程相关手续备案情况，零散成品油安全管理、台账登记及各项制度情况。

3.建筑施工领域。

责任单位：县住建局、县安监局、县发改委、县质监站

量化执法：受安监局指定管辖，依法对全县建筑施工现场实施执法监察，对发现的违法行为进行纠正和制止；及时受理安全生产举报，依法查处安全生产违法行为；负责职业卫生健康监督检查，维护劳动者的合法权益；参与生产安全事故的抢险、救援和查处工作；负责跨区域临时施工点的安全监管工作。

主要任务：

<1> 依法取得安全生产行政许可以及新建、改建、扩建工程项目安全生产“三同时”审批或备案情况。

<2> 建立安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、隐患排查治理和风险评估等级等制度及相应台账记录。

<3> 主要负责人履行职责、安全生产管理机构设置、人员配置及履行职责记录情况。

<4> 企业依法履行职业卫生职责情况。有关人员接受安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书情况。

<5> 从业人员接受本单位安全生产规章制度、操作规程，作业场所（岗位）职业危害告知和应急处置管理情况。

<6> 重大危险源登记建档、定期检测、监控评估情况。

<7> 依法提取使用安全生产费用、参加工伤保险、购买安全生产责任险或足额缴纳安全生产风险抵押金等情况。

<8> 检查合同是否存在将项目或设备、场所发包或租赁给不具备安全条件资格、资质的生产经营单位或个人，交叉作业是否明确现场统一指挥管理责任，是否存在与职工签订违法免责劳动合同等情况。

<9> 生产安全事故应急预案制定、演练、备案，以及矿山企业、危险物品储存单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议情况。

<10> 安全生产隐患排查治理、隐患自查自纠信息月报制度，及生产安全事故报告制度建立与落实情况。

<11> 零散成品油购买审批流程相关手续备案情况，零散成品油安全管理、台账登记及各项制度情况。

<12> 生产经营单位负责人带班作业情况。

<13> 依法应检查的其他组织管理情况。

4.开展安全生产宣传教育工作，建立创新工作机制。

责任单位：县安监局、县委宣传部

主要任务：

<1> 认真组织各种安全法规宣传活动，切实加大宣传力度，通过制作宣传栏，悬挂横幅、标语，发放传单，组织应急救援演练，举办“安全生产月”咨询日等活动，大力宣传安全生产法律法规，普及安全知识，进一步增强宣传效果，提高民众安全意识。

<2> 建立干部检查安全生产工作量化考评制度。

<3> 负责安委会成员分管安全生产干部的安全法规学习培训工作。

<4> 完成领导分配的其它工作。

（三）履行协调职能，加大联合执法工作力度。

1、人员密集场所：协调联合县消防大队、电力公司，在全国“两会”“三大节日”“三月敏感月”“五一”“十一”等重要节假日以及冬季防火重点期间，对人员密集场所电气设备使用等消防安全进行五次检查。

2、危险品运输车辆：协调联合县交通局、交警大队和商务局，在二季度、四季度针对违规及无证运输，开展规范危化品运输市场安全执法大检查。

3、道路交通：协调联合县交警大队，加大交通整治力度，开展交通安全宣传活动，加强行政执法，提高安全意识。

4、特种设备：协调联合县质监局（由商务局代管）、消防大队在第一季度、第四季度对我县特种设备安全运行、作业人员是否持证、消防器材配备情况、预防职业危害防止措施落实情况进行全面检查。

5、其他建筑施工：协调联合项目建设部门，在第二、三季度针对建筑施工企业在建工程集中开展一次安全大检查，规范安全规章制度，强化安全管理人员职责，严肃查处“三违”现象。

四、执法要求

（一）执法人员要自觉遵守执法工作制度。做到文明执法；熟练掌握和运用安全法律知识，严格遵守执法程序，规范使用行政执法文书，做到依法行政；执法时主动出示证件，表明身份，并积极履行告知义务，尊重和保障相对人的知情权、陈述申辩权，实事求是，做到公正执法；自觉接受各级、各部门和社会的监督，做到廉洁执法。

（二）进一步规范执法基础。使用统一安全生产执法文书，规范安全生产执法程序，在执法过程中，严格把好"四关"，即事实证据关、办案程序关、法律适用关、法律文书关，并实行行政处罚案件集体讨论制度。

（三）规范办案工作，落实执法责任。严格按照法定程序行使职权，履行职责，坚决纠正“重实体、轻程序”的现象安监局年度安全生产监管执法工作计划。严格规范自由裁量权的行使，坚决杜绝畸轻畸重、办人情案的现象。要将工作任务分解到人，实现执法的量化考核，做到权责一致。通过不定期的检查，及时纠正行政执法不规范行为。通过行政处罚案件和执法案卷评审活动，加强对行政处罚案件的立案、调查取证、审查决定、告知送达、执行以及案卷归档等环节的监督检查，促进执法交流，进一步提高行政处罚案件和执法案卷管理水平。

（四）加强执法监督，确保执法必严。突出重点，点面结合，探索多部门联合执法的工作方法，提高工作效率。进一步加强制度建设、廉政建设，加大宣传力度、执法力度，规范行政执法程序，提高全民安全意识、执法监察能力，推动企业落实主体责任，严格执行重大行政处罚备案制度，维护法制统一，确保依法行政。

（五）坚持便民服务，严格错案追究。进一步确立依法行政与执法为民相结合的理念、严格执法与科学执法相结合的理念、执法权力与责任相结合的理念。

附件：日土县安全生产监督管理局2018年度行政执法企业名单

 行政执法企业名单.docx

                              日土县安全生产监督管理局

                                    2018年3月27日